第二部 第118章 文 / 黃曉陽
二號首長第二部第118章
趙德良說，到底怎麼個複雜法？你們誰說說看。
吳建新說，我簡單地說一說逮捕的程序。按照相關法律規定，逮捕需要經過立案、偵查、確證、報捕、審批、簽證、執行這樣一個過程。也就是說，一宗逮捕的執行，最初需要有關部門立案然後偵查，取得確鑿證據之後，再由辦案部門報捕，也就是申
請逮捕。申請文件以及相關案卷，必須一併遞交同級檢察機關，由檢察機關專門的部門審理之後，決定批捕還是不批。個別特殊的案件，必須由檢委會討論決定是否逮捕。某些特殊的案件，檢察院或者法院，也可以自行報捕和批捕。法院有執行權，但檢
察院沒有。檢察院報捕和批捕案件的執行，必須交由公安機關。公安機關接到逮捕文件後，由縣級以上公安機關的主要負責人簽署逮捕證，然後由執行機關執行。這是最初的程序。不過，具體執行過程中，這一套程序存在一些問題。尤其是後來國家加大
了職務犯罪的打擊力度，檢察院將偵查機構單列成立了反貪局以後，矛盾就更加突出。比如反貪局辦的職務犯罪案件，有可能涉及公安局領導，這類案件，如果由反貪局偵辦，卻需要公安局報捕和執行，就不太現實。還有一些特殊的職務犯罪行為，實際
是由黨的紀律檢查機關偵辦，也由黨的紀律檢查機關報捕，如果再由公安部門執行，同樣存在一些問題。鑒於這類客觀事實，報捕和執行兩項權力，下放到了檢察院的反貪局。具體到今天的四宗逮捕，可以肯定的是，沒有取得同級檢察機關的審批手續。
但是，目前還難以確定，逮捕程序不合法。
趙德良說，為什麼不能確定？
吳建新說，就目前我們所掌握的情況來看，顯然是不合法的。這也是我們懷疑程序有問題的原因。不過，因為案件涉及到黎兆平雙規案，情況比較特殊，所以，我們無法排除其他可能。
趙德良問，情況特殊在哪裡？
李福同說，特殊在這不是一起市紀委的案子，而是一起上級交辦的案子。
趙德良再問，上級交辦是怎麼回事？
李福同解釋說，雙規案，是一種極其特殊的案件，它的偵辦程序，並不是按照刑事案來進行的，而是按黨紀案來進行的。檢察院和公安局，都屬於政府機構，無權執行黨紀案，有權執行黨紀的，只能是黨的紀律檢查部門，也就是各級紀委。檢察院的反
貪局，有職務犯罪案件的偵辦權，但沒有雙規權。另一方面，反貪案越來越多，黨的紀律檢查機關人員有限，某些時候，紀檢部門根據實際需要，可以將某些案件委託下級紀檢機關調查，或者委託反貪局偵查。具體到黎兆平雙規案，可以肯定的是，這不
是市紀委的案子，因為市紀委在未取得授權的情況下，無權調查省管幹部。黎兆平被執行雙規後，我們確實瞭解過情況，龍曉鵬表示，這是上面交辦的案件。既然是上級交辦案件，那麼，今天的逮捕，就不排除一種可能，同樣是上級交辦。
趙德良說，我總算明白了一件事，黎兆平案，並不是市紀委要辦的案子，而是上級交辦的案子。那麼，你告訴我，所謂上級交辦，指的是哪個上級？
李福同說，這種可能性比較多，具體來說，有可能是省紀委交辦，有可能是中紀委交辦。這要看具體的授權委託來自哪一級部門。
趙德良說，今天，省市兩級紀委和檢察院的負責人都在這裡。你們告訴我，這件案子，是誰交辦的？
趙德良見沒有人回答，便一個一個地問，先問省紀委的梅尚玲。
梅尚玲說，事後，我摸了一下底。我可以肯定，省紀委沒有立這個案。我從側面作了一些瞭解，按照省紀委的立案原則，像黎兆平這種省管處級幹部，如果不是特別重大案件，省紀委不會立案調查。通常的做法有兩種，如果情節較輕微的話，委託所在
單位紀檢部門調查，比如廣電局紀檢組。如果案情更大一點，也可能委託反貪局偵辦。就目前已經瞭解的情況來看，黎兆平案涉及一筆五十萬元的賄款，而且是一筆通過信用卡轉賬的款項。如果沒有更複雜的情節，這樣的案子，肯定應該由廣電局紀檢組
來調查。就目前來看，我們不僅查不到立案記錄，也找不到立案理由。
趙德良接著又問省檢察院的薛有天檢察長，薛檢察長說，檢察院有嚴格的立案程序，首先，檢察院和紀委有明確分工。紀委主要負責黨員的職務犯罪案件，檢察院反貪局側重於非黨員的職務犯罪案件。黎兆平是一名黨員幹部，這類案件，一般情況下，
不會在反貪局立案。此外，省檢察院立案還有案值標準，並非隨意而立。只有副廳職位以上或者案值標的在三百萬以上的，省檢察院才會立案。僅黎兆平案來看，無論哪一條，都上不了省檢察院。事實上，省檢察院也根本沒有立這個案子。
趙德良此時有些惱火了，但還是努力地克制著，問道，那你們告訴我，是否有一種可能，由中紀委或者最高檢察院直接委託雍州市紀委偵辦？
梅尚玲說，如果中紀委要將案子交辦，肯定會通過省紀委來完成。中紀委委託秘密調查的可能有，那一定是重大案件，比如涉及級別非常高的領導幹部。但即使是秘密調查，一旦進入雙規程序，就已經不再是秘密了。可以肯定，若是中紀委交辦的雙規
案，肯定會辦理相應的交辦手續，我們不可能不知道。
薛有天也說，我打聽了一下，黎兆平案的涉案金額是五十萬。一個涉案金額五十萬的案件，檢察院的通常做法，是將相關材料轉發下來。這種方式，可以說是轉交或者轉批，而不存在交辦的可能。