正文 9.職務迴避 文 / 汪宛夫
1號樓看去並不張揚，從建築外觀上看，還不如一些地市的政府大樓氣派。但是，這裡就是嶺西省委的辦公大樓，決定嶺西經濟社會發展的諸多大政方針，大多源自於此。
如果說，1號樓是嶺西省的大腦，那麼9樓的常委會議室則是大腦的中樞機關。現在，嶺西省的最高首腦們，又一次在這裡相聚，緊張地商議著嶺西的黨風廉政建設工作。
「同志們，今天我們開一個常委擴大會議。除了全體常委，列席會議的還有政協主席、檢察長和高院院長。」說話的是個戴眼鏡的斯文男子，白白淨淨，看上去極像個教書先生。但他的職務，是嶺西省委書記、省人大常委會主任。因為個性儒雅，頗有學者風範，行事不溫不火，與以前那些風風火火的書記有著天壤之別，一些機關幹部對他的性格不太適應，加上嶺西方言裡的「盧」與「糯」諧音，故而戲稱之為「糯書記」。
聽到開場白，與會的領導都伸了伸脖子，互相看了看，既像是在看球場一側的隊友，也像是看另一側的對手。
坐在「糯書記」盧仁懷左側的，是嶺西省委副書記、省長聶遵義。此人在省長位置上干的時間頗長，接任書記的呼聲一直很高，不料中央將盧仁懷空降到嶺西，聶遵義的書記夢就此泡湯。儘管善於處理經濟事務，工作能力不弱，但他的嶺西口音重，口才不佳，看上去還有些木，不發言時更像尊泥菩薩，故而嶺西人按諧音戲稱之為「泥省長」。
吃飯右為上，開會左為大。這次常委擴大會議的席次，盧仁懷居中，聶遵義緊靠左邊而次之，後面依次是：一右為省委原副書記、現任省政協主席年赤水，二左為省委副書記、政法委書記洪息烽，二右為省委常委、紀委書記虞錦屏，三左為省委常委、常務副省長凌黔西，三右為省委常委、組織部長崔務川，四左為省委常委、宣傳部長軒天柱，四右原為省委常委、公安廳長易習水，現由省委常委、金陽市委書記巴納雍頂上，五左為省委常委、秘書長李織金，五右為省委常委、省軍區司令員王鎮寧，六左為省高級人民法院院長陽道真，六右為省人民檢察院檢察長焦正安。
「這次會議討論的主題，是嶺西省黨風廉政建設工作，所以，我們特別邀請省政協主席、省高院院長和檢察長列席。」「糯書記」盧仁懷繼續他的開場白，語調像是語文老師在課堂上給學生們講解某篇課文的寫作背景。「黨中央關於建立健全懲治和預防腐敗體系未來五年工作規劃頒發以來，各地都結合實際進行貫徹落實。我們嶺西省委，也認真按照中央的部署，結合學習實踐科學發展觀活動，積極構建懲治和預防腐敗體系，把反腐倡廉建設融入嶺西的經濟、政治、文化、社會建設中。下面，先請錦屏同志介紹一下由省紀委負責起草、即將以省委名義出台的《實施辦法》。」
「材料已經發給各位，我就不從頭到尾念了，簡單講講起草的相關情況。」虞錦屏把材料移開，照著筆記本上寫的幾條給大家介紹情況，「我們起草的這個《實施辦法》，結合嶺西實際，充分體現嶺西特色，如在廉政文化建設方面，提出了積極挖掘中華優秀文化和嶺西文化的豐厚資源，實施『廉政文化精品工程』；在權力監督上，強調落實《嶺西省行政程序規定》，加大行政問責和責任追究力度，研究制定《行政裁量權管理辦法》、《行政事業單位工作人員利益衝突迴避暫行規定》和《相對集中行政處罰權條例》，切實加強對預防腐敗工作的組織協調、綜合規劃和政策制定，積極探索建立預防腐敗共享機制和腐敗風險預警機制。」
接著，虞錦屏還介紹了貫徹落實《工作規劃》的總體要求、主要任務、重點措施、組織領導等，強調要「成立懲治和預防腐敗體系建設領導小組，結合嶺西實際，將教育、制度、監督、改革、糾風、懲處六大方面的工作分解細化為72項，明確了分管領導、牽頭和協辦單位，制訂《任務分解表》」等等。
講完以後，虞錦屏抬起頭來，看了看洪息烽。
洪息烽微微一笑，像是讀懂了她的暗示，便接過話茬說：「剛才錦屏已經作了介紹，這項工作，我和錦屏討論過多次，我們召集有關工作人員反覆進行討論修改，最後交給書記辦公會議討論，現在又提請常務會進一步審議。總的來說，我想應該明確一個意思，嶺西省貫徹落實懲防體系《實施辦法》要認識到位，做到思想高度統一。大家一定要從講政治的高度切實擔負起反腐倡廉的政治責任，充分認識到不認真履行這一職責，就不是稱職的領導幹部；敷衍塞責、出現重大問題乃至造成惡劣影響的，就是失職或是瀆職；要堅持『兩手抓、兩手都要硬』。組織到位，做到領導堅強有力。」
洪息烽在說這些話時，像是照本宣科，表達有些含糊，不像以前幾次會議那麼精彩。
正在大家有些失望時，他突然把話鋒一轉，道：「今天會議的關鍵，我想還是要認真討論一下幾項制度規定，主要是《行政裁量權管理辦法》、《行政事業單位工作人員利益衝突迴避暫行規定》和《相對集中行政處罰權條例》。這些規定最後需要政府或人大來推出，但常委會上還得先議一議。這裡特別要強調的是，《行政事業單位工作人員利益衝突迴避暫行規定》的出台，與省公安廳最近發生的一些案件密切相關。最近，省紀委嚴肅查處了省公安廳副廳長、緝毒處長等多名領導幹部利用職權幫助親友入股企業謀取利益的行為。更重要的是，這些企業都是在他們管轄之下的娛樂行業，包括網吧。當然，有時我們把網吧也納入娛樂行業。據我們瞭解，類似問題的存在，決不限於公安隊伍，最近正在查的高院副院長宇三穗等人的案子，也不例外。其他一些執法部門，也都或多或少地存在類似問題，必須引起我們的重視。如果不抓緊出台相關規定，腐敗現象就會進一步蔓延，社會矛盾會進一步突出，我們的工作也會越來越被動。所以，今天把這項規定拿出來，聽聽大家的意見。」
「這個規定的要害在哪裡？」提問的是省委常委、宣傳部長軒天柱，他似乎職業性地覺得，在討論規定前得把觀點宣傳得更透徹一些，「出台以後，對領導幹部究竟有哪些影響？」
「規定出台以後，嶺西省各行政單位和事業單位全部工作人員，將申報親屬從業情況，省紀委和有關部門將建立兩級工作人員親屬從業情況信息庫。根據利益衝突迴避暫行規定，行政事業單位工作人員必須迴避的關係主要為夫妻、父母、子女、兄弟、姐妹；配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶等。」虞錦屏不時地低頭看看材料，又抬起頭來說話。確實，要把這些內容都記全記準確，記憶力還跟不上。「根據規定，嶺西省行政事業單位人員須迴避的具體事項包括：在本人管轄的業務範圍內從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務；同意親屬在本人管轄的特許行業內經商辦企業，或參與特許的企業經營管理活動且擔任董事、監事等經營管理負責人的；將國有資產委託、租賃、承包給親屬經營；利用職權和職務上的影響，為親屬從事本人管轄範圍內的營利性經營活動提供各種便利和優惠條件；利用職權和職務上的影響，使親屬投資經營管理的企業與本人管轄業務範圍內的企業發生經濟業務往來；在執行涉及本人或親屬的人事任免、行政審批、行政處罰、行政復議、物資資金調配等公務活動時，參加有關調查、討論、審核、決定，以及採取各種方式施加影響等……也就是說，我們領導幹部涉及到這些範圍的問題，都得作出迴避。」
「你說的迴避，究竟是什麼意思？怎麼個迴避法？」這次提問的，換成了省委常委、組織部長崔務川。崔務川一問完，金陽市委書記巴納雍便不時點頭，看來，他也很關心這具問題。
「對一般性的事項，討論決定時不參加即可。」虞錦屏漸漸有些緊張，因為在座各位的眼神，突然間顯得不太友好，「但是，對於特種行業的經營問題，迴避得更厲害一些。凡是領導幹部的上述親戚參與自己管轄的特種行業經營的，今後在兩個方面迴避：或者讓親戚轉行幹別的，或者領導本人調出本行業管理崗位。」
「這樣的話，影響太大了，怕執行不下去吧？」軒天柱睜大眼睛，環顧大家以求支持。
「對，執行不下去的規定，還是暫緩出台為好。」崔務川馬上緊跟而上，省得洪息烽和虞錦屏插話。
「我同意天柱和務川的意見。」巴納雍忍了許久，這個被金陽群眾稱為不倒翁和土皇帝的省委常委兼市委書記，終於還是開口了，「這個規定一出台，會有多少領導幹部要在各部門間調來調去？如果他的親戚經營許多行業的生意，豈不是再也沒有適合他待的崗位？我們能因為他親戚經商就不讓他擔任領導麼？還有，如果讓領導幹部繼續待在原先的行業管理崗位，不讓親戚繼續原先的行業經營，這樣做是不是有些過分？難道身為領導幹部的親戚就是一種罪過嗎？只許你做領導的繼續做領導，我們做了你的親戚連混口飯吃的機會都不給？這樣做，我覺得有些不夠人性，不符合情理，是不是再請認真考慮一下。」
提反對意見的，大多有自己的難言之隱。其實，今天在座的各位，至少有一半人的親屬子女經商辦企業。今天會議的議題，敏感程度可想而知。
聽到這麼多常委提反對意見，虞錦屏心裡難受，一時說不出話來。要知道，這些人可得罪不起啊。前些年省紀委書記都由省委副書記兼任，腰桿比其他常委硬，說話有份量。可後來又變了，特別是「減副」之後，省紀委書記一律由省委常委來擔任，紀委書記在常委會上的地位，明顯靠後了許多。
「話也不能這麼說。」比常委腰桿硬的人還是有，省委副書記洪息烽狠狠瞪了一眼剛才那幾位，用鋒利的眼神和堅硬的語氣把他們的話往回堵。從哪張嘴裡冒出來的，還往哪張嘴堵回去。「要迴避的範圍，看起來很大，其實並不大，因為特種行業畢竟不多。說實話，我的觀點和你們相反，不是擔心要迴避的範圍太大了，還是擔心迴避的範圍太小了。我和錦屏議過，也向仁懷書記匯報過，這次先從特種行業的迴避開始搞，下次還得進一步擴大範圍，提升層次。從範圍上看，不僅特種行業，其他一些重要行業，包括地方領導對親屬子女經商問題等，也得作出迴避；從層次上講，現在搞地廳級以下的，下步得提升到省級領導。今天在座的省部級領導，首先要率先垂范，對親屬子女在特種行業，或者自己管轄範圍經商辦企業的，都得作出相關的迴避。」
「既然洪書記把各種情況都考慮到了，我看就先幹起來吧。」凌黔西是省委常委、常務副省長，名次僅在洪息烽和虞錦屏之後，而且仕途看好。但他說話的重點，並不在前面，而是在後面。「不過，也得考慮到其他同志的意見，畢竟這是一項新的制度，得一步步來，小平同志說過，摸著石頭過河，這話現在仍然很有道理嘛。」
又是一個頂牛角的。虞錦屏不能眼睜睜看著洪息烽寡不敵眾，便趁機解釋道：「這次我們確實考慮了試點方面的內容。迴避制度出台後，我們準備在公安和安監兩個系統進行試點，要求兩個系統對其所管轄範圍內的涉及利益衝突的行政審批、執法、服務等工作內容進行梳理，著手建立利益衝突人員信息庫，制訂實施細則。」
「好了，大家也都發表了意見，但是，我看息烽和錦屏的解釋也是有道理的，事先我們也已經交換過意見。」盧懷仁摸了摸眼鏡開始說話，像是在同學們的班會課後，由老師作總結性發言。「我國目前的反腐敗法律法規體系尚未注入『利益衝突』的概念。但是，隨著經濟社會的發展和反腐倡廉建設的深入，人們越來越深刻地感受到『利益衝突』的存在及其對社會公平正義的損害。但是，『利益衝突』概念在西方法治國家深入人心，是現代廉政立法的核心。美國、加拿大、英國、新西蘭都在法律上作了相關規定。所謂利益衝突，是指政府官員公職所代表的公共利益與其個人自身具有的私人利益之間的牴觸、違背或侵害。在我們貫徹中央精神，加強嶺西黨風廉政建設過程中，引進『利益衝突』概念，將凡是黨政領導幹部個人及家庭的私人利益與其職務所代表的公共利益相衝突的行為定性為『利益衝突』行為，明文加以禁止，應該是當前反腐倡廉建設的一項有益探索。我覺得這個規定可以，請大家在會後將修改意見提上來，省委將在定稿後下發各地執行。」
散會後，洪息烽來到他在1號樓的辦公室。這個辦公室和其他省委領導毗鄰，可他很少來這裡，閒置率比較高。今天因為會上有爭執，他還想找一些人談談。
剛一坐下，虞錦屏就進來了。「沒想到，反對的意見這麼多……」她囁嚅道。
話沒說完，有人敲門，是宣傳部長軒天柱。只見他把門一關，急匆匆地對兩位道：「洪書記，虞書記，不是我硬要抬你們的槓，實在是這個規定牽涉面太大，我怕負面影響多，執行起來有困難啊！你們是不是再考慮考慮……」
「別說了！」洪息烽抬起了右手，在軒天柱眼前豎起一座寒冷的五指山，「天柱，你來了也好，我和錦屏，早就想找你好好聊聊了。反腐倡廉很重要，關係黨的生死存亡，也關係我們每個黨員幹部的生死存亡，可不是一句空話啊。據群眾反映，你兒子辦了個廣告公司，你們宣傳系統各大媒體的廣告業務是塊肥肉，你兒子啃了好大一塊啊！」
「孩子也得有事做，也得讓他生存不是？」軒天柱做出了副無奈的表情。
「以前的事，我們也不想細究了，天柱。」洪息烽也不是不講人情，「以後的事，我看你還得好好考慮考慮，讓他改個行吧。要不然，遲早得出事，弄不好會燒焦你半張皮，這可是我善意的提醒。」
本來是想來當說客的，現在反倒被人說。軒天柱覺得很尷尬，便悻悻然告辭。不料，在門口一個不當心，與人撞了個滿懷。一看，不是別人，乃是組織部長崔務川。
「不是我有意得罪您，洪書記，虞書記，這事你們還得謹慎……」崔務川的語氣一樣著急。
「別說了！」還是那只右手，還是一座五指山，擋得崔務川心臟迅速降溫好幾度，「務川，你來得也及時，我們也想找你聊聊。據群眾反映，你兒子辦了個什麼人才中介公司，靠著組織人事部門的關係，到處幫人拉關係找工作。這樣做有什麼好？這種錢掙來不是給你臉上抹黑麼？」
「我說過多次，讓他改行，可他……」
「那就好，有你這句話就好。」洪息烽根本不讓他把話說完，「我看你兒子啊，還真得改行，再不改行，遲早得出事，弄不好你也會被扯進去，身敗名裂，後悔莫及啊！」
崔務川出門的時候，也差點與人相撞，這回來的人個兒不小，就是金陽王巴納雍。
在「不是我……」之後的待遇，同樣是那句「別說了！」還有一座五指山，一樣冰涼。
「納雍，你來得也是時候，我們也想找你掏掏心，說說知心話。」洪息烽顧自笑了起來，巴納雍不知道他為何而笑，硬要附和，迎之以皮笑肉不笑，「聽說你兒子生意做得很大，在嶺西省級領導幹部的子女裡，可是成功的典範啊！金陽範圍的地皮，你兒子拿了不少，房子建了不少。房地產業，可是肥肉中的肥肉啊。可是納雍，金陽是你的地盤，在自己的地盤上讓兒子做房地產生意，你逃脫不了干係，群眾反映很強烈，你要自重啊！」
「都怪我兒子沒出息，當不了科學家，也做不了專家學者、大學老師。」巴納雍苦笑著看了看洪息烽，他知道，洪息烽的兒子，就是嶺東大學的老師，是個青年學者，「就給他碗飯吃吧，別逼他去做社會青年，整天游手好閒，讓我兒子做了地痞流氓，你洪書記臉上也沒光彩啊。」
「不搞房地產就會做地痞流氓？做了流氓我更得管，我們政法機關就是打黑除惡的，還會包庇你兒子不成？」洪息烽大笑，揮了揮手，道，「玩笑歸玩笑，你也別當真。不過，改行的事，你還真得考慮，群眾反映很強烈，對你納雍書記沒什麼好。俗話說，見好就收。以前的事，看在咱哥倆的情面上，也不追究了，以後的事，你回去考慮考慮。你這麼能幹的一個市委書記，可別毀在兒子手裡。現在被親情打敗的領導幹部，為數不少，你要汲取教訓吶！」
巴納雍彬彬有禮地退出洪息烽辦公室，一到外面，就變得咬牙切齒。
他想到了去盧仁懷辦公室告狀，不想在門口就見到了軒天柱和崔務川，大家的心裡都是一肚子的火。
盧仁懷送走一位候了許久的市委書記，便招手讓仨常委進來。
「息烽同志的做法可能有些過激，盧書記，您得管管他呀！」軒天柱皺著臉叫苦，「剛才我散會後對他提了幾句意見，他就嚴肅地批評了我，口氣比您大多了。」
「他哪是省委副書記，簡直是中央書記處書記，我不也讓他狠狠批了？」崔務川憤憤不平地道，「在他面前，我倒成了廳長處長了？就算我們有問題，也該是中央紀委管的呀？他倒好，全都管起來了，還認認真真把我教訓了半天。」
「我的感覺也一樣，這個洪息烽，腦袋頂破了天，手伸得太長，管得也太寬了。」巴納雍的憤怒不比前兩位淺，「他推出什麼利益衝突迴避制度也就算了，反正是各地各部門在執行，我們省管幹部，他也管不著。可他居然在會上說，下步要省級領導帶頭搞職務迴避。剛才，又把我教訓了一通，簡直把我當成了腐敗分子呀。」
「好啦好啦！」盧仁懷擺了擺手，用力吞了口口水，像是給學生講課已經講累了，「息烽同志的個性，我還是瞭解的。他性子比較直，但壞心沒有，私心更沒有。你們如果瞭解了這點，知道了他對你們的關心愛護，那就不會怪罪他了。至於今天下午提交討論的利益衝突迴避制，是我們書記辦公會議上議過的，你們就不要再說了。還有，下一步省級領導帶頭管好家屬子女的事，我看說得也沒錯。我自己在北京也有一些親屬經商辦企業，都千方百計地想通過我的關係賺錢，搞得我很煩，也很為難。現在全國各地領導幹部親屬子女經商辦企業成風，出問題的也很多。我們一定要以此為教訓，千萬不能重蹈他們的覆轍。錢財是身外之物，別看得太重，希望你們回去好好和家人商量商量，都把家裡的事處理好了，省得到時候搞得太被動。」
「話是這麼說，我們也理解。可洪息烽口氣太大，盧書記，您有空還得說說他。」巴納雍心裡還是很不服，「您才是我們的班長，可不能讓洪息烽坐錯了位置亂說話，他太自以為是了。」
「好了，不瞞你們說，你們怕他，我也有些怕他。」盧仁懷的這句話，讓仨常委吃驚不小，都以為是聽錯了，想再聽一遍，「他這個人說話是有些直率、固執，還常常得理不饒人，就連我說錯了，有時他也照樣頂撞，搞得我下不了台。但是，為什麼我沒有像你們所說的那樣，好好教訓他，批評他呢？並不是我沒有這個魄力，不敢批評人。同志們，身為領導幹部，有所怕不是什麼壞事。唐朝的諍臣魏征經常犯顏直諫，即使太宗大怒，他也從不退讓，而唐太宗對他也敬畏三分。難道他對自己的臣子真的是沒辦法嗎？我看不是，而是因為他虛心納諫，把他看作一種監督手段，看作自己執政方式、執政能力的一面鏡子，這就是『以人為鏡，可以知得失』的由來。你們想，人家一個大唐開國皇帝都有所怕，我一個太平盛世的省委書記有所怕算得了什麼？你們這些省委常委有所怕，又算得了什麼？有所怕，說明我們的權力不是絕對的，說明監督有效，可以使我們時刻反省自己，檢點自己，提醒我們不要滑向腐敗，走向墮落。我看，大家先回去想想吧，好好體會體會我說的話。想通了，你們就不會埋怨息烽了，今後還和他好好共事，並用一顆寬容之心、廉勤之心，來報答他的關愛之情。」
三個人點點頭，木然走出盧仁懷辦公室。軒天柱先歎了口氣，道：「嘴上說說也不是沒道理，可做起來是另外一回事，這個洪息烽，真的是嶺西的魏征嗎？他就沒有私心？」
「嗨，仁懷說的都是書本上的大道理，他不知道現實有多殘酷。仁懷就是仁懷，仁慈得像是躺在媽媽的懷裡，難怪人家稱他為糯書記。」巴納雍搖了搖頭，用濃重的嶺西方言嘟噥道，「一個糯書記，一個泥省長，還有個橡皮主席，大權就全落到紅鍾馗洪息烽手上了。」
「也只好眼睜睜看他老三老四了。」崔務川苦笑道，「弟兄們，以後就都夾著尾巴，好好做人吧！」