一四七、外蒙撤治 文 / 丁中江
徐樹錚一方面對巴特瑪施壓力，同時也準備要求政府徑行明令撤銷自治。他的做法完全是霸道的，因為他有兵在庫倫，所以敢為所欲為。
8年11月15日是決定關鍵的一天，陳毅和車林交涉了十個多月而終歸破裂的撤治問題，竟在這一天解決了。其間如何急轉直下，可以從徐樹錚給北京政府的三通電報中看出。
徐電一：「北京西北邊署。○密。抄呈大總統、國務院、段督辦、各部鈞鑒：
寒（十四）日到巴特瑪寓所議商條件，因仍為去喇嘛權利，樹錚堅持欲定條例非簡略不可，詳細辦法可另訂辦事章程，或不定條例，但由佛率眾具請撤治，一切辦法統待另商，或派人隨樹錚入京詳定。渠狡展良久，逼之去謁佛。樹錚尋又嚴詞誥諭，謂禍蒙之罪，不在佛而在喇嘛。寬限一日，夜晚須解決，否則拿解者不止一佛，執事雖老，亦當隨行。渠情狀極畏懼，大約一二日內，可見定奪矣。制樹錚。刪（十五）」
徐電二：「北京西北邊署。○密。抄呈大總統、國務院、段督辦、各部鈞鑒：
刪電計達，今日巴特瑪召集喇嘛王公全體會議，議定先由活佛蓋印，率眾具呈自請撤治；一切條件辦法，概從另定。飭人來求，今晚不必再逼，日內定即辦妥。樹錚允以不逼，但仍須從速辦結，由活佛派大員隨樹錚入京，覲謁大總統致賀云云。恐其夜長夢多，故必嚴促其速定也。僅此報呈，伏祈察核。制樹錚。刪二」
徐電三：「北京西北邊署。○密。抄呈大總統、國務院、段督辦、各部均簽：
刪二陳報蒙員會議情形，並求樹錚今晚不必往逼，系都護派人來告，謂蒙員托其轉達。電發後，有人詢巴特瑪何以會議未散，匆匆先歸？答云：昨徐公限定晚六時晤面，故早歸待之。樹錚即往晤，始悉所定辦法稍有不同，都護是傳聞之辭。活佛簽名蓋印，向無此例；由官府各部長簽名蓋印，聲敘會議公決，活佛允准，請為代陳政府。查清室遜政，亦由太后諭內閣與民國大員交接，並非帝后自須具名。夜郎雖小，帝制自娛，佛不具名，亦於外無嫌，慨然允之，並致昨晚魯莽歉意。其公文旦夕即定也。僅此陳明，伏乞察核。制樹錚。刪三」
兩天後，外蒙古自治政府準備了兩份自願取消自治呈文送給都護使和籌邊使，請求代轉呈中國政府。
外蒙自治政府請求撤消自治的呈文，全文如下：
「外蒙自前清康熙以來，即隸屬於中國，喁喁向化，二百餘年。上自王公，下至庶民，均各安居無事。自道光年間，變更舊制，有拂蒙情，遂生嫌怨。迨至前清末年，行政官吏穢污，眾心形益怒怨，當斯之時，外人乘隙煽惑，遂肇獨之舉。嗣經協定修約，外蒙自治告成，中國空獲主權之名，而外蒙官府喪失利權。迄今自治數載，未見完全效果，追念既往之事，今人誠有可歎者也。
近來俄國內亂無秩，亂黨侵境，俄人既無統一之政府，自無保護條約之能力，現已不能管轄其屬地，而布裡雅特等任意勾結土匪，結黨糾伙，迭次派人到庫，催逼歸從，擬行統一全蒙，獨立為國，種種煽惑，形甚迫切。攘奪中國宗主權，破壞外蒙自治權，於本外蒙有害無利，本官府洞悉此情。該布匪等以為我不服從之故，將行出兵侵疆，有恐嚇強從之勢。且唐努烏梁海向系外萱所屬區域，始則俄之白黨，強行侵佔，拒擊我中蒙官軍，繼而紅黨復進，以致無法辦理。外蒙人民生計，向來最稱薄弱，財款支絀，無力整頓，槍乏兵弱，極為困艱。中央政府雖經擔任種種困難，兼負保護之責，乃振興事業，尚未實行。現值內政外交處於危險已達極點，以故本官府窺知現時情況，召集王公喇嘛等屢開會議，討諭前途利害安危問題，冀期進行。鹹謂近來中蒙感情敦篤，日益親密，嫌怨悉泯，同心同意，計圖人民久安之途，均各情願取消自治，仍復前清舊制。凡於扎薩克之權，仍行直接中央，權限劃一，所有平治內政，防禦外患，均賴中央竭力扶救。當將議決情形，轉報博克多哲布尊丹巴呼圖克圖汗時，業經贊成。惟期中國關於外蒙內部權限，均照蒙地情形持平議定，則於將來振興事務及一切規則，並於中央政府統一權，兩無牴觸，自與蒙情相合，人民萬世慶安。於外族共和，共享幸福，是我外蒙官民共所期禱者也。再前訂中蒙俄三方條約，及俄蒙商務專條，並中俄聲明文件，原為外蒙自治而訂也，今既自己情願取消自治，前訂條件當然概無效力。其俄人在蒙營商事宜，將來俄新政府成立後，應由中央政府負責另行議訂，以篤邦誼而挽利權。」
11月22日，徐世昌以大總統身份發佈明令，接受外蒙自治官府的請願。令云：
「核閱來呈，情詞懇摯，具見博克多哲布尊丹巴呼圖克圖汗及王公喇嘛等，深明五族一家之義，同心愛國，出自至誠。應即俯如所請，以順蒙情。所有外蒙博克多哲布尊丹巴呼圖克圖汗應受之尊崇，與四盟沙畢等應享之利益，一如舊制，中央並當優為待遇，俾其享共和之福，垂於無窮，本大總統有厚望焉。此令！」
徐樹錚不同於陳毅的，是他懂得用權術來處理外蒙問題，針對王公、喇嘛和活佛和弱點各個擊破。他在11月18日給北京政府的電報中，把他的權術說得非常清楚，該電全文如下：
「北京西北邊署，○密。抄呈大總統、國務院、段督辦、各部鈞鑒：巧電計蒙鑒核。外蒙撤治事，意見糾紛，久議未決，今仍不附條文，慨然而定，殊為始料所不及。查此案陳護使往復磋議，已歷半載，其中煩瑣諸點，參奪呈部調查案可知。而聯絡商談，奔走誘說，恩李各副使勸導外路王公，功勞均不可沒，樞府計已鑒及，無庸樹錚代為告敘。
查王公輩首鼠兩端，欲爭回喇嘛已侵之利權，則一面向陳使具請，又恐為活佛所害，則一面又聲言不願撤治。喇嘛輩憑借活佛，招權納賄逼人，恐撤治後失其所依，則蔑王公之荏弱，力盅佛聽，俾擔允行，而外仍飾詞。自樹錚到庫，察知此情，遂陽與喇嘛示好，俾相信附。樹錚領兵之人，又與高團連成一氣，威望具矣，自為喇嘛所趨，謂可藉以抵陳使而制王公也。王公輩見喇嘛有恃，愈不得不堅附陳使以自固，不慮再有渙散。樹錚乃得一意搏-喇嘛，-之以恩，則好語綿綿；臨之以威，則詞稜霍霍，俾其形神顛倒，莫知何意。然後猝入本題，責以盅佛逢惡之罪，並斥王公遲回卻顧，不知利害。樹錚借國鉞，秉督辦神猷，手握重兵，恐喝無智無力之蒙人，譬揚刃以嚇家兒，丈夫所羞出。徒以案久不決，國家將有損威失重之虞，遂不惜出此下策。前電佈置略定，即指此而言，不圖僥倖一發而中也。然非陳使操縱巧妙，即有策亦屬無隙可乘；非高團軍隊坐鎮在先，即有威亦難倉卒使成。是事功之立，全出陳使高團之力；樹錚經營擘劃，盡在日後，未嘗注意目前，何敢引為己幸也。迭次電文稍有不滿陳使者，比因院電別有感觸，故有憤激之詞，非與陳使有所芥蒂，統祈核諒。制樹錚。巧（十八日）二」。
19日，小徐還發給國務院一個電報：
「北京國務院鈞鑒：治密。刪電敬悉。承獎，慚無以副。現與蒙官府商定，不用條文，先請撤治。陳恩李三使，均極贊同，前電計邀鈞察。連日上陳電語，不無激烈，比因別有感觸，不覺夾雜在內，鈞院德量含宏，犯而不校，尤深愧謝，仍盼代陳，並抄轉段督辦及各部鑒及。制樹錚，諫（十九）」
徐樹錚的籌邊使署總務廳廳長王蔭泰，在外蒙撤治談判中也出了不少的力，不過他的貢獻不能見於官書。據說哲布尊丹巴有一位弟媳婦是當時庫倫的活躍人物，人還長得不錯，由於她能常常接近活佛，所以在政治上便頗有力量。王蔭泰當時算是一個美少年，又是徐籌邊使身邊的紅人，所以這位蒙古貴婦和王之間便傳出了羅曼史，而傳說徐且令王透過這位活佛的弟婦向活佛活動撤治，活佛最後同意撤治，最大的影響力還是他這位弟婦的勸告。
大功告成後，小徐要返北京覆命，11月20日行前特別演劇招待蒙古官民，有電報告北京政府：
「北京西北邊署。○密，抄呈大總統、國務院、段督辦、各部鈞鑒：樹錚現定明早啟程還京，蒙官府多員到署送行，頗向樹錚作親切懇摯之談。晚間邀請蒙官及各使，又各軍隊連長以上官佐歡宴，仍以演劇娛賓，並閣街通告，撤去衛兵，無論漢蒙商民，貴賤貧富，概許逕入。見觀劇者至形擁擠，樹錚當眾宣言，本晚之聚，所以慶祝蒙疆撤治。久聞活佛官府及各路蒙旗，抱定此意，今竟不待商酌，決然行之，具見愛國之殷，愛蒙之切。而以送呈之責，責之鄙人，鄙人之於此事，關係極切，故慶祝尤虔。為國家及蒙疆慶，為惠臨諸君慶，且為己身慶也。復致謝到此二十餘日，諸荷愛勉。鄙人現在所欲考察，佐將來施設之事，均獲指以南針，俾後日得循率而行，盡我棉力，是諸君之賜，不僅鄙人一身，而鄙人乃適當其衝也，是以敬謝之。誠以鄙人到此未久，而各方士夫，相遇極歡，儼同舊友，匆匆南旋，尚有走別未晤者。雖不久輒將復來，而快愉究難自示，想惠臨諸君，亦有同此感者，別後當函電相訊，不能寂寞也。樹錚言此，重在第一意，當蒙人之贊其自請，蒙既安心，而無論何人開放入覽，計必有各國諜者混入其中，可為我國代播也。謹此陳報，統祈鈞察。制樹錚，哿（二十）二」
小徐是10月29日抵達庫倫的，11月21日動身回北京，24日榮耀凱旋抵達北京首都。在他一生中，這是最光輝的一頁成就，僅僅短短22天，他不費一兵一卒。一槍一彈，完成了外蒙重歸版圖的工作。
小徐返京後，除了向北京政府報告，同時有電報告在上海的孫中山先生（11月24日）。孫也於二十六日回電祝賀他的成就，略云：「比得來電，諗知外蒙回，四內響應。吾國久無陳湯、班超、傅介子其人，執事於旬日間建此奇功，以方古人，未知孰愈。自前清季世，四裔攜貳，幾於日蹙國百里。外蒙糾紛，亦既七年，一旦復歸，重見五族共和之盛。此宜舉國歡忻鼓舞之不已。」
這個賀電，還引起了黨人凌鉞的抗議，孫中山批復：「徐收回蒙古，功實過於傅介子、陳湯，公論自不可沒。」實則自本年七八月起，段系已逐漸和孫中山接近。因為在北方，直皖兩系，正逐漸壁壘分明，而在南方，則孫久為桂系所排擠。
直桂既已聯盟，則段系和孫接近，是極自然的。
梁士詒也有賀函給小徐，內云：「冒雪北征，保國安邊，苦心遠識，令人傾倒」云云。
11月30日，國務院會議裁撤庫倫都護使署，調都護使陳毅為豫威將軍，外蒙事務交由籌邊使署全權處理。12月1日北京政府明令派徐樹錚督辦外蒙事宜。2日特派徐樹錚為外蒙活佛冊封專使，副使為恩華、李垣。15日段祺瑞率領高級軍官百餘人在保和殿舉行歡送大會。16日徐世昌在懷仁堂召見，命他攜帶七獅金印，授給哲布尊丹巴。
冊封活佛的全文是：
「外蒙古博克多哲布尊丹巴呼圖克圖汗，贊助取消自治，為外蒙謀永久治安，仁心哲術，殊堪嘉尚，著加封為外蒙古翊善輔化博克多哲布尊丹巴呼圖克圖汗，以昭殊勳。此令！」
12月27日，西北籌邊使兼冊封專使徐樹錚抵達庫倫。這次來蒙因為是冊封專使，所以受到外蒙官民的熱烈歡迎，外蒙官府喇嘛以及軍商紳庶都郊迎十里，庫倫百姓夾道相迎，街肆一律懸旗致慶。
9年元旦舉行冊封典禮，冊封大員都從29日起，先期齋戒三日，表示重禮而尊佛，元旦這天的冊封大典舉行，莊嚴而隆重，小徐志得意滿。北京政府並於這天發表明令授徐樹錚勳二位。
於是徐樹錚便展開他的抱負，悉心治理外蒙古，為了爭取蒙人的信心，他一到蒙就命令在外蒙經商的山西人要和蒙人誠實交易。原來那時外蒙的貿易，多是掌握在山西人手中，山西人常利用賒賬方式來引誘蒙人，就是不要現款交易而把他們喜歡的東西先買去，規定一個時間歸還，蒙古人因為可以不用現款即可取到其喜歡的東西，於是需要的也買，不需要的也買，山西商人因此生意鼎盛。蒙人交易都是用羊代替貨幣，如果價格議定了是100頭羊，到了年底償還期屆。山西商人就到蒙人那裡去牽走140頭羊，蒙古人問為什麼要多牽走40頭羊呢？山西商人說：「羊是要生小羊呀！當時的100頭羊，現在多生40頭不是很公道嗎？」蒙人老實，一想也有道理，就給他們牽去，其實這是不合理的，一百頭羊需要餵養，不到一年就要增加40頭羊的利息，實在是欺負蒙古人。徐樹錚一面勒令山西商人不許如此盤剝，又令蒙人不得賒欠，免負重利，即使賒欠，也不許到付賬時支付或索取額外的羊只。
同時小徐還設立邊蒙銀行，總經理是李祖法，發行的鈔票是以駱駝隊為圖案。並且在可以種菜的地方種植天津大白菜。在此以前，外蒙根本沒有蔬菜吃。為了開發外蒙地下資源，他並特從德國聘來一位化學教授巴爾台從事長期的調查，以擬就開發計劃。
倘若徐樹錚專心一志治理外蒙，以他的才華和魄力，不消幾年一定大有成就，可惜他志不在此，心有他屬，所以不久情形又變了。