一四一、安福國會 文 / 丁中江
民國7年修正國會組織法早於2月17日由王士珍內閣公佈後，北京政府遂令內政部籌備國會事務局，依修正法籌備國會選舉。段系為了要鞏固國會的力量，逐由徐樹錚幕後支持，組織安福俱樂部以謀操縱選舉。安福俱樂部是由中和俱樂部蛻變的，中和俱樂部也是段系的國會組織。安福俱樂部於7年3月7日成立。其領袖人物為王揖唐、王印川、光雲錦、劉恩格、黃雲鵬、田應璜、克希克圖等。
新國會選舉在南北戰爭期間，粵、桂、滇、黔、川五省均反對，而湘、鄂、陝三省也因戰亂之故，選舉不能正常，實際得以選舉的，僅十四行省。選舉結果：安福系大獲全勝，獲330席次，舊交通係獲120席次，研究系只獲20餘席次。舊交通系仍以梁士詒為領袖，朱啟鈐、周自齊、葉恭綽為巨頭，龍建章、沈雲沛、梁鴻志等俱是著名人物，尤其龍建章和葉恭綽稱為交通系的龍虎二將。還有新交通系是在段祺瑞討張勳時為段賣力的，其領袖曹汝霖、陸宗輿、丁士源等，中有很多繫著名的親日派。至於研究繫在張勳失敗後，聯段以獲政權，段組閣時閣員多為研究系，段的召集臨時參議院、修改國會組織法都是研究系的主張，可是自6年11月段閣垮後即一蹶不振，所以新國會中只佔20餘席。
新議員選出後依召集令於7年8月1日以前到北京報到，8月12日參議院解散，新國會成立，新國會因為是安福系所包辦，故又稱為「安福國會」。8月20日眾議院選舉安福系領袖王揖唐為議長，劉恩格為副議長，22日參議院選舉舊交通系領袖梁士詒為議長，朱啟齡為副議長。
這個國會的產生多是用不正當的手法，段內閣支出了1000萬元的選舉費，議員名單事前早經圈定。如山東劃分為四個選區，每區發給選舉費10．5萬元，山東督軍責成四個道尹按照圈定名單全部選出。又如王揖唐派他的侄兒王丙坤為湘江道尹，到湖南包辦新國會的選舉，指定周渤、羅正緯、王毅等十餘人應當當選，由於投票結果，並未全部當選，張敬堯就用偽票納入票櫃。使原來圈定的人一榜及第。在江蘇，5月20日江寧縣進行眾議員選舉，全城公立學校停課一日，第一、第二兩區投票所，有一群小學生奉命排隊前往投票，從前門走進去，從後門走出來，再折回前門進去投票，如此反覆循環多次。此外還有浮報選民，如揚屬七縣先一屆選民為29．8萬人，本屆光是江都一縣就有29．9萬人；淮屬八縣先一屆選民是18萬人，本屆僅阜寧一縣就有25．28萬人；儀征一縣人口為10．8萬人，但列入選民名冊的就有10．04萬人。
安福系的議員開會前每人先預支出席費300元。
眾議院副議長劉恩格無籍名，原來他是奉天籍的議員，張作霖支持他，所以他非當選副議長不可。
8月12日「安福」國會開幕前，代總統馮國璋通電宣佈不競選總統。電云：
「國璋服務民國，於茲七年，變故迭更，飽嘗艱苦，去歲邦基搖動，幸賴總理與各督軍，群策群力，恢復共和，其時黎大總統辭讓再三，元首職權，無所寄托，各方面以《約法》有代行職權之規定，《大總統選舉法》有代理之明文，責備敦促，無可逃避。國璋明知涼德，不足以辱大位，但以尊重法律之故，不得不忝顏庖代。顧念《約法》精神所在，一曰中華民國之統一，一曰中華民國之平和，國璋挾此兩大希望而來，以求與根本大法之精神相貫徹，非有一毫利己之私，惟期不背於法律，以自免於罪戾耳。今距就職代理之日，已逾一年，而求所謂統一平和，乃如夢幻泡影之杳無把握。推原其故，則國璋一人，實屍其咎。古人云：『徒善不足以為政，徒法不能以自行。』又曰：『苟非其人，道不虛行。』國璋雖自認《約法》精神，無有錯誤，而誠不足以動人，信不足以服眾，德不足以馭世，惠不足以及民，致將士暴露於外，閭閻愁苦於下，舉耳目所接觸者，無往而可具樂觀，雖有賢能之閣僚，忠勇之同袍，而以國璋一人不足表率之故，無由發展其利國福民之願力，所足以自白於天下者，惟是自知之明，自責之切，速避高位，以待能者而已。今者攝職之期，業將屆滿，國會開議，即在目前，所冀國會議員，各本一良心上之主張，公舉一德望兼備，足以復統一和平者，以副《約法》精神之所在，則國本以固，隱患以消。國璋方日夜為國祈福，為民請命，以自懺一年來之罪戾。皇天后土，實鑒此心。若謂國璋有意戀棧，且以競爭選舉相疑，此乃局外之流言，豈知局中之負疚？蓋國璋渴望國會之速成，以求時局之大定，則有之，其他絲毫權利之心，固已洗滌淨盡矣。至若國之存亡，匹夫有責，國璋雖在田野，苟有可以達統一平和之目的，而盡國民一分子之義務者，惟力是視，不敢辭也。敢布腹心，以諗賢哲。」
馮國璋這通電報極得中外的好感，因為他強調全國統一與和平，並且放棄競選總統，這些都能博得人的同情。尤其對於南方軍政府，當馮電發表後，廣東軍政府立刻拍發一電呼應。
「溯自西南興師，以至本軍政府成立以來，於護法屢經表示，除認副總統代理大總統執行職務外，其餘北京非法政府一切行為，軍政府萬無容忍之餘地。乃者大總統法定任期無幾，大選在即，北京自構機關，號稱國會，竟將從事於選舉。夫軍政府所重者法耳，於人無容心焉，故其候補為何人，無所用其贊否，贊否之所得施，亦視其人之所從舉為合法與否而已。苟北京非法國會，竟爾竊用大權，貿然投匭，無論所選為誰，決不承認，謹此佈告，鹹使聞知。」
8月7日在湖南的吳佩孚竟致電李純，痛斥武力統一的亡國政策，反對包辦民意的選舉，和以外力為背景的內戰。這是一篇動人肺腑的通電：
「兵連禍結，大戰經年，耗款數千萬，靡爛十數省，有用之軍隊破碎無餘，精良之器械損失殆盡。至若同種殘殺，尤足痛心。……此次奉命南來，明知鬩牆之爭非國之福，然為維持中央威信起見，勢不得不借武力促進和平。……詎中央誤聽宵小奸謀，堅持武力，得隴望蜀，援粵攻川，直視西南為敵國，竟以和議為逆謀。……國亡於外敵，固軍人之罪，國亡於內亂，亦軍人之羞。此次中央平川援粵，實亡國之政策也，軍人雖以服從為天職，然對內亦應權其輕重利害而適從之，非抗命也，為延國脈耳！……一、此次國會新選舉，政府以金錢大施運動，排除異己，援引同類，被選議員半皆惡劣，此等國會不但難望良好結果，且必以司法機關受行政指揮而等贅疣，極其流弊，卒以政府不受法律約束，偽造民意，實等專制，釀成全國叛亂，若再以武力平內亂，是惟恐亡之不速也。二、我國對德奧宣戰，若以兵力從事內爭，重輕倒置，貽笑外人，日本乘我多難要求出兵，而喪權協定以成，內爭不息，外患將不可圖。三、內爭年餘，軍費全由抵借，以借款殺同胞，何異飲鴆止渴……用人取德與才，不論黨派，乃與此層相反，如傅以操切而禍湘，徐以違法而殺陸，政府賞罰倒置，而猶以叛逆責人，大張撻伐，豈得謂平！以上各理由，我軍師旅團長俱表同意。近測南軍心理，均不願戰。用特電達，請會同鄂贛兩督通電南北提倡和平，使雙方前敵各將士同聲相應，大局轉圜，當易生效力。曹經略使夙主和平，必贊成斯議也。」
這個電報對段的威信是一個嚴重的打擊。以前長江三督雖然通電主和，卻從沒有這麼毫不留情地罵段，甚至西南各省也沒有罵過這麼激烈。
8月21日吳佩孚又領銜發表請馮國璋下令主和的馬電。
「大總統媾和宣戰之權為《約法》所允許，對外尚然，而對內主和尤不得謂為非法。懇請我大總統仍根據《約法》之精神，頒布全國一致罷戰之明令，俾南北軍隊留有餘力一致對外。慎勿以攝職期滿，輕思息肩。尤望我經略使與長江三督師仰體元首苦衷，俯念生靈塗炭，群出贊助，協謀寧息。至選舉問題，雖非師長等所敢問，然新舊國會分立，南北既無統一精神，焉有真正民意！若當此兵戈未息之時，驟行選舉，不但於法理不合，且恐促民國分裂……。」
馬電沒有得到馮的答覆，不過長江三督有先解決時局後選總統的提議。段認為這一套都是馮的政治陰謀想拖延總統的選舉，他嗾使張作霖發表敬電（24日）、倪嗣沖發表有電（25日），主張繼續對南用兵，他自己也有敬電斥吳「師長職卑對大局無發言之權」。
段說吳職卑位低是不錯的，他不過是個師長，可是由於駐防最前線，軍風紀又好，現在一鳴驚人，自此開始，中外開始對這位蓬萊秀才、師長吳佩孚刮目相看了。
吳佩孚以一個師長竟發出獅子吼，使北方政局頗為震動，甚至使馮國璋和他的老長官曹錕都為之不安，曹錕有養電（22日）輕輕地斥吳：「吳師長通電，殊屬不明事理。」後來曹聽說段為此很生氣，於是再有宥電（26日）訓吳：「勿得輕信謠言，並飭遵照中央計劃一致進行。本人定於二十四日由天津赴保定，即日南行。」曹發此電有他苦衷，因為他在天津，張作霖也在天津，這時天津的力量已落入奉軍手中，奉軍且在楊村增加兵力，而徐樹錚則是個翻臉不認人的狠角色。所以吳佩孚接二連三通電，使他大受威脅，因為吳佩孚的帳一定都記在他身上，他乃一面通電斥吳，一面借口南行，離開虎口天津，而赴保定，保定是他的大本營，曹在保定比天津安全多了。馮國璋也發表宥電：「吳師長激於意氣，……宜先互商妥洽，不可即行入名。」
可是吳佩孚依然繼續通電，他發出養電（22日）把前致馮國璋的馬電照錄全文送交全國各報刊登。
吳的通電立刻得到西南將領的響應，譚浩明、譚延-致吳的漾電（23日）：
「奉讀馬電，大義凜然，同深贊服，已轉達武鳴（陸榮廷），西林（岑春煊）一致主張，並通電西南各省，以為洛鍾之應。」
譚浩明、譚延-、陳炳-（新任廣西省長）有聯名勘電（28日）。莫榮新有世電（31日）。湘西將領田應詒等有魚電（9月6日）。劉顯世有銑電（9月16日）。唐繼堯有敬電（9月24日）。
吳一鳴驚人，使段大動肝火，乃發敬電（8月24日）。痛責吳不應「受人煽惑，不服從中央政府的命令。」敬電說：
「該師長軍人也，當恪軍人應盡服從之天職，不然，爾將何以馭下？責任內閣關係鞏固國家之中樞，政令所由出，圖私利者不能反對，不敢反對，陰使人反對之，是破壞國家，使人干犯綱紀，計非不巧，然而端人絕不為之。況春秋誅心，豈能逃千秋斧鉞？爾何受其欺。爾從予多年，教育或有未周，予當自責，嗣後勿再妄談政治也。」
同時，張作霖也有敬電（24日），倪嗣沖有宥電（26日）主張對西南作戰到底。電文中當然對吳指責，同時也不滿曹錕。曹錕身在北方，頗感為難，乃在保定補發宥電（26日），通報北方各省說：
「接吳師長馬電，不勝氣忿，當即發電申斥，文曰：馬電悉，誤會元首文電，居然通電主和，一意逕行，將軍人天職全行忘卻。……該師長等屢次堅持己見，竟以陸榮廷、趙恆惕之言為可信，牽動大局，此固國家之不幸，實亦鄙人德薄能鮮有以致之。鄙人一息尚存，決不忍坐視該師長等受人愚哄，陷國家於危亡。務宜速自醒悟，屏除浮言等語。錕賦性愚拙，惟知擁護中央，服務命令。今該師長等有此舉動，諒系奸人挑撥，欲破壞我北洋團體，錕現在保定，即日南行，策劃進行。」
皖系和主戰派都破口大罵曹錕是北洋團體的內奸，是口是心非的小人。曹錕這時的處境，就和不久前李純的處境一樣，天天要忙於答覆各方面的責難。他又有感電（27日）說：「昨接吳師長敬電，擅請撤兵，殊屬不合，業經嚴辭責斥，電令恪遵命令，扼守防地，不得擅自調動。」
倪嗣沖也有感電（27日）勸吳佩孚以北洋團體為重，並且極力為武力統一政策進行辯護。他說：
「我國對外之患難，實由於內部之分裂，不求統一，斷無能以對外之理。……長岳失陷後，麾下請纓，首催襄樊，繼下長岳，轉戰千里，至於衡陽，功在當時，名垂後世，若遽主持和議，不惟麾下百戰聲名盡付流水，前此擲千萬人之性命，糜數千萬之軍餉，所以爭此尺寸之地者，不幾為多事耶？」
吳佩孚在衡陽我行我素，完全不理會北方的反對和譴責。因為段祺瑞有敬電（8月24日）責吳說「爾從予多年，教育或有未周」句。他乃復以宥電（26日），稱段為「我師」，自比「諍子」，他說自己通電主和乃是「仿照我師在孝感時通電主張宣佈共和，實系由我師教育而來。」段的敬電中說「軍人應盡服從之天職。」吳的宥電答覆說：
「學生直接服從者曹使，間接服從者陸海軍大元帥（指馮代理總統）。大元帥希望和平，通國皆知。經略使在漢表示和平，學生即根據實行，謹守服從，無以過之。」
吳這裡乾脆表示沒有服從國務總理的必要。他在宥電中最引人注目的，是公開對張作霖攻擊，他說：
「津議陽為去馮舉徐，陰實倒閣復辟，干犯紀綱，莫此為甚。蠻軍（指奉軍）滿佈畿輔，雷震春、張鎮芳、萬繩-、胡嗣璦等遁跡津門，與某督秘密連繫，是為明證。」
接著，吳又有儉電（28日）致段，否認主和是受人之欺，他說：
「倡議和平，實出學生本心，即非受人嗾使，亦非被人愚弄。……大勢所趨，非和無以善其後，如果中央能欣念民主……毅然為和平之表示，西南必當就我範圍，實在學生把握之中。……如蒙俯如所請，則南人不反，擔保十年。後如無效，學生以一師之力，平之足矣。」
曹錕在保定仍只好訓斥吳佩孚，因此8月30日電吳說：
「宥電悉，引經據典，大放厥詞，施之於同等尚且不可，顧可於尊長之前妄發議論？寧不知芝揆（指段祺瑞）再造共和，淡於權利，只以大局所關，同人邀請，不得已再出東山，其所以不能遽事和平者，實因南人復反也。……來電謂宣戰媾和為大總統特權，不知媾和者，乃對外，國內疆吏跋扈，武人肆虐，惟有出於討伐之一途。又津議種種尤為無稽之談。該師長信以為真，何愚闇至此。……芝揆素有含容，兼與該師長有師生之誼，應即具電婉言謝過。幸勿再逞意氣，致貽他人以口實。是為至要也。」
吳佩孚對北方局勢看得很真切，他瞭解段祺瑞今日在北洋派中，只是一個虛聲號召的領袖，並沒有強大而堅固的實力作後盾；至於那些雄赳赳氣昂昂的督帥們，又都是些自私自利的紙老虎。吵吵鬧鬧是可以的，如果真刀真槍就不會來了。因此他雖只是一個師長，卻氣吞南北，把北洋派的前輩看得一文不值，所以他竟敢說：「如不允下停戰令，師長等回防待罪，請即派員接替。」
曹錕不是不愛護吳，只因身在北方，不好表示偏愛，然而他何嘗不知吳是自己的政治資本。但投鼠忌器，只好電斥吳，並且把電報照錄下來通報北方各省。更發出世電（8月31日）表明自己淡於名利，暗示自己不希望做副總統。他在保定檢閱軍隊，補充實力，請北京政府速撥發五百萬元以備南下之用。
31日吳佩孚答覆曹錕一電，表示堅決主和：「一俟和局告成，當北上請抗言之罪。」
北方軍人中也不是全反對吳佩孚主和的，如第十九師師長楊春普即發出徑電（25日）響應馬電。第十九師原駐防江蘇，剛調到江西。
吳佩孚把所有同情和響應他的通電都轉交全國各報發表。
直到這時，段祺瑞才決定把武力統一政策推遲一步，8月31日國務會議決定命令前敵各軍暫取守勢。
同時，段發出世電（31日）宣佈本人將在政府改組後引退，電云：
「往者滇黔諸省獨立自主，祺瑞仰承明令，從事討伐，方據全勝之勢，忽倡調停之說，祺瑞引咎乞休。詎中央方從事調停，而長岳失勢，荊襄擾攘。彼時祺瑞專事籌邊，不願再綜政權，而大總統親自敦促，我同袍函電交馳，迫不容己，重負仔肩。受任以來，仍以統一為職志，和平為希望，與大總統同心同德，備挽劫運。荏苒經時，而統一之局尚需時日，將士疲勞於外，人民疾苦於下。今值國會告成，組織大總統選舉聯合會，元首改任之時，即政局重新之會，祺瑞自應及時引退，遂我初服。……所有前敵各軍隊，希即明修戰備，嚴防煽惑。倘有疏虞，危及國本，則前敵諸將領與任地方之責者。對於國家人民，皆有不可辭之咎也。」
段這通電報是在安福系操縱的國會已經開會，改選總統，合法倒馮的時機已經成熟時發出的，他先表示下野，以迫馮實踐同時引退的諾言，可是他下台後，新選的總統是段操縱的，而段還保留了參戰督辦職務，所以段下台還是在台上，但是馮下台就是真的下台了。
馮段兩人的鬥爭，在安福國會召開後，馮是失敗了。