第三十五回 拒委員觸怒政府 借武力追索證書 文 / 蔡東藩
卻說眾議員閱讀袁總統咨文，又是長篇大論，洋洋灑灑的數千言，大致以《臨時約法》，有好幾條不便照行，須亟加修正。小子錄不勝錄，但記得當時有一清單，提出增修約法草案，就中有應修正者三條，應追加者二條，特照錄如下：
應修正者三條。
（一）《臨時約法》第三十三條臨時大總統得制定官制官規，但須提交參議院議決。
（修正）大總統制定官制官規。
（二）《臨時約法》第三十四條臨時大總統得任免文武職員，但任命國務員及外交大使，須得參議院
議員同意。
（修正）大總統任免文武職員。
（三）《臨時約法》第三十五條臨時大總統經參議院之同意，得宣戰媾和及締結條約。
（修正）大總統宣戰媾和及締結條約。
應追加者二條。
（一）大總統為保持公安防禦災患，於國會閉會時，得制定與法律同效力之教令。
前項教令，至次期國會開會十日內，須提出
兩院，求其承認。
（二）大總統為保持公安防禦災患，有緊急之需用，而不及召集國會時，得以教令為臨時財政處分。
前項處分，至次期國會開會十日內，須提出眾議院，求其承諾。
是時憲法草案，已擬定十一章一百十三條，大旨已定，不便變更。況且袁總統提出各條件，全然是君主立憲國的法例，與民主立憲，毫不相容。看官！你想這憲法起草委員，及憲法會議中人，肯一一聽命老袁，委曲遷就麼？當下即向施愚、顧鰲等八人道：「本會章程，憲法讀草，只許國會議員列席旁聽，此外無論何人，不得入席。今諸君來此，欲代大總統陳述意見，更與會章不符，本會但知遵章而行，請諸君自重。」施愚等再欲有言，那會員等已不去理睬，只管自己讀法去了。施愚等奉命而來，趾高氣揚，偏遭了這場白眼，掃盡面上光采，叫他如何不氣？如何不惱？
原是禁受不起。隨即退出院中，回報袁總統，除陳述情形外，免不得添入數語，作為浸潤。袁總統半晌道：「我自有法，你等且退。」施愚等唯唯趨出，隔了一天，即由國務院發出袁總統電文，通告各省都督民政長，反對憲法草案，略云：
制定憲法，關係民國存亡，應如何審議精詳，力求完善。乃國民黨人，破壞者多，始則托名政黨，為虎作倀，危害國家，顛覆政府，事實具在，無可諱言。
此次憲法起草委員會，該黨議員居其多數，閱其所擬憲法草案，妨害國家者甚多。特舉其最要者，先約略言之：立憲精神，以分權為原則，臨時政府，一年以內，內閣三易，屢陷於無政府地位，皆誤於議會之有國務員同意權，此必須廢除者；今草案第十一條，國務總理之任命，須經眾議院同意，第四十三條，眾議院對於國務院，為不信任之決議時，須免其職，比較臨時約法，弊害尤甚。各部總長，雖准自由任命，然彈劾之外，又有不信任投票一條，必使各部行政，事事仰承意旨。否則國務員即不違法，議員喜怒任意，可投不信任之票，眾議員數五百九十六人，以過半數列席計之，但有二百九十九人表決，即應免職，是國務員隨時可以推翻，行政權全在眾議員少數人之手，直成為國會專制矣。自愛有為之士，其孰肯投身政界乎？
各部各省，行政事務，範圍甚廣，行政實依其施行之法，均得有相當之處分，今草案第八十七條，法院依法律，受理民事刑事行政及其他一切訴訟云云，是不遵約法，另設平政院，乃使行政訴訟，亦隸法院，行政官無行政處分之權，法院得掣行政官之肘，立憲政體，固如是乎？國會閉會期間，設國會委員會，美國兩院規則內有之，而憲法上並無明文；今草案第五條，規定國會委員會，由參眾兩院選出四十人，共同組織之，會議以委員三分二以上列席，三分二以上同意決之，而其規定之職權，一咨請開國會委員會，一閉會期內，國務總理出缺時，任命署理，須得委員會同意，一發佈緊急命令，及財政緊急處分，均須經委員會議決。此不特侵奪政府應有之特權，而僅四十委員，但得二十餘人之列席，與十八人之同意，便可操縱一切，試問能否代表兩院意見，以少數人專制多數人，此尤侮蔑立法之甚者也。文武官吏，大總統有任命之權，今草案第一百八、九兩條，審計員由參議院選舉之，審計院長，因審計員互選之云云。審計員專以議員組織，則政府編制預算之權，亦同虛設，而審計又用事前監督，政府直無運用之餘地。國家歲入歲出，對於國會，有預算之提交，決算之報告，既予以監督之權，豈宜干預用人，層層束縛，以掣政府之肘？綜其流弊，將使行政一部，僅為國會附屬品，直是消滅行政獨立之權。近來各省省議會，掣肘行政，已成習慣，倘再令照國會專制辦法，將盡天下文武官吏，皆附屬於百十議員之下，是無政府也。值此建設時代，內亂外患，險象環生，各行政官力負責任，急起直追，猶虞不及，若反消滅行政一部獨立之權，勢非亡國滅種不止。推你為帝，想國必不亡，種必不滅。此種草案，既有人主持於前，自必有人構成於後，設非借此以遂其破壞傾覆之謀，何至於國勢民情，夢夢若是，但你也未必昭昭，奈何？征諸人民心理，既不謂然，即各國法律家，亦都訾駁，本大總統忝受付託之重，堅持保國救民之宗旨，確見此等違背共和政體之憲法，影響於國家治亂興亡者極大，何敢緘默不言？臨時約法，臨時大總統有提議修改約法之權，又美國議定憲法時，華盛頓充獨立殖民地代表第二聯合會議議長，雖寡所提議，而國民三十萬人出眾議員一人之規定，實華盛頓所主張。法國制定憲法時，馬克馬洪被選為正式大總統，命外務大臣布羅利，向國民會議提出憲法案，即為法國現行之原案。此法、美二國第一任大總統與聞憲法之事，具有先例可援。用特派員前赴國會陳述意見，以期盡我保國救民之微忱。草案內謬點甚多，一面已約集中外法家，公同討論，仍當隨時續告。各該文武長官，同為國民一分子，且各負保衛治安之責，對於國家根本大法，利害與共，亦未便知而不言。務望逐條研究，共抒讜論，於電到五日內，迅速條陳電復，以憑采擇。
原來憲法草案的內容，袁總統已探聽得明明白白，他因所定草案，仍然由《臨時約法》脫胎，不過增修字句，較為詳備，並沒有特別通融，所以極力反對。各省都督民政長，本是行政人員，當然不能立法，老袁並非不曉，但既為民選的總統，未便悍然自恣，不得不借重官吏，要他出來作梗，反抗立法機關，庶幾借口有資，得以壓倒國會。借刀殺人，是他慣技。各省都督民政長，見老袁正在得勢，哪個不想望顏色，湊便逢迎？於是你上一篇電陳，我達一篇電復，或說是應解散國民黨，或說是應撤銷國民黨議員，或說是應撤銷草案，及解散起草委員會。就中有幾個袁氏心腹，簡直是主張專制，說是：「國會議員，與逆黨通同一氣，莠言煽亂，顛倒黑白，不如一律解散，正本清源」云云。貢媚獻諛，無所不至。袁總統接到這等電文，喜得心花怒開，忙邀入國務總理熊希齡，及各部長等，商議撤銷議員等事宜。
熊總理等依違兩可，乃由袁總統決定，分條進行，先命解散國民黨，及撤銷國民黨議員，於十一月四日下令道：
據警備司令官匯呈查獲亂黨首魁李烈鈞等，與亂黨議員徐秀鈞等，往來密電數十件，本大總統逐加披閱，震駭殊深。此次內亂，該國民黨本部，與該國民黨國會議員，潛相構煽，李烈鈞、黃興等，乃敢據地稱兵，蹂躪及於東南各省，我國民身命財產，橫遭屠掠，種種慘酷情事，事後追思，猶覺心悸，而推原禍始，實覺罪有所歸。綜核伊等往來密電，最為我國民所痛心疾首者，厥有數端：一該各電內稱李逆烈鈞為七省同盟之議，是顯以民國政府為敵國；二中央派兵駐鄂，純為保衛地方起見，乃該各電內稱國民黨本部，對於此舉，極為注意，已派員與黃興接洽，並電李烈鈞速防要塞，以備對待，是顯以民國國軍為敵兵；三該各電既促李逆烈鈞以先發制人，機不可失，並稱黃聯寧、皖，孫連桂、粵、寧為根據，速立政府，是顯欲破壞民國之統一而不恤；四該各電既謂內訌迭起，外人出而調停，南北分據，指日可定，是顯欲引起列強之干涉而後快。凡此亂謀，該逆電內，均有與該黨本部接洽，及該黨議員一致進行，並意見相同各等語，勾結既固，於是李逆烈鈞，先後接濟該黨本部巨款，動輒數萬，復特別津貼該黨國會議員以厚資。是該黨黨員，及該黨議員，但知構亂以便其私，早已置國家危亡，國民痛苦於度外，亂國殘民，於斯為極。本大總統受國民付託之重，既據發現該國民黨本部，與該黨議員勾結為亂各重情，為挽救國家之危亡，減輕國民之痛苦計，已飭北京警備地域司令官，將該國民黨京師本部，立予解散，仍通行各戒嚴地域司令官各都督民政長，轉飭各該地方警察廳長，及該管地方官，凡國民黨所設機關，不拘為支部分部交通部，及其他名稱，凡現未解散者，限令到三日內，一律勒令解散。嗣後再有以國民黨名義，發佈印刷物品，公開演說，或秘密集會者，均屬亂黨，應即一體拿辦，毋稍寬縱。至該國民黨國會議員，既受李逆烈鈞等，特別津貼之款，為數甚多，原電又有與李逆烈鈞，一致進行之約，似此陽竊建設國家之高位，陰預傾覆國家之亂謀，實已自行取消其國會組織法上所稱之議員資格，若聽其長此假借名義，深恐生心好亂者，有觸即發，共和前途之危險，寧可勝言？況若輩早不以法律上之合格議員自居，國家亦何能強以法律上之合格議員相待？應飭該警備司令官，督飭京師警察廳，查明自江西湖口地方倡亂之日起，凡國會議員之隸籍該國民黨者，一律追繳議員證書徽章。一面由內務總長，從速行令各該選舉總監督暨初選舉監督，分別查取本屆合法之參議院眾議院議員候補當選人，如額遞補，務使我莊嚴神聖之國會，不再為助長內亂者所挾持，以期鞏固真正之共和，宣達真正之民意。該黨以外之議員，熱誠愛國者，殊不乏人，當知去害群即所以扶持正氣，決不致懷疑誤會，借端附和，以自蹈曲庇亂黨之嫌。該國民黨議員等回籍以後，但能湔除自新，不與亂黨為緣，則參政之日月，仍屬甚長，共和之幸福，不難共享也。
除將據呈查獲亂黨各證據，另行佈告外，仰該管各官吏，一體遵照。此令。
這令下後，不特國民黨議員，驚愕異常，就是別黨議員，也有兔死狐悲的感慨，擬援據議院法，凡議員除名，須經院議決定一條，與政府辯駁。還有新行組織的民憲黨，系擁護憲法草案，抵制政府干涉，共說袁總統能戰勝兵戎，不能戰勝法律，誓共同心力，與憲法為存亡，彼此抖擻精神，要與袁政府辯論曲直。已經遲了。那知迅雷不及掩耳，就是下令這一日，下午四時，軍警依令執行，往來如梭，徹夜不絕。看官道是何因？乃是向國民黨議員各寓中，追繳證書徽章。議員稍一遲疑，便經那班丘八老爺，拔出手槍，指示威嚇。天下無論何人，沒有不愛惜身命，欲要身命保全，不得不將證書徽章，繳出了事。到了夜半，已追索得三百五十多件，匯交政府。哪知老袁意尚未足，再令將湖口起事前，已經脫黨人員，亦飭令勒繳證書徽章。軍警們不敢少懈，只好再去挨戶搜索，敲門打戶，行兇逞威。直到天光破曉，紅日高昇，方一齊追畢，又得八十餘件，乃回去銷差。不意政府又復下令，叫他監守兩院大門，依照追繳證書徽章的議員名單，盤查出入。凡一議員進院，必須經過查問手續，確是單內未列姓名，方准進去。看官！你想議院章程，必須議員有過半數列席，方得開議，起初追繳國民黨議員證書徽章，尚止三百多件，計算起來，不過兩院中的三分之一，及續行追繳八十餘人，兩院議員，已去了一半，照院章看來，已不足法定人數，如何開會議事？袁氏之所以必須續追，原來為此。因此立法部的機能，全然失去。就是命令中有遞補議員一語，各省候補當選人，也相率視為畏途，不敢赴京。國會遂不能開會，徒成一風流雲散的殘局了。袁政府煞是厲害，見國民黨議員，變不出甚麼法兒，索性飭令各省將省議會中的國民黨議員亦一併取消，小子有詩歎道：
大權在手即橫行，約法何能縛項城？
數百議員齊俯首，乃公原足使人驚。
欲知袁政府後事，且至下回續表。
八委員之被拒，為國會正當之舉動，狡如老袁，豈見不到此？彼正欲借此八委員，以嘗試國會，無論被拒與否，總有決裂之一日，業已戰勝敵黨，寧不能戰勝國會乎？迨解散國民黨，及追繳證書徽章，強權武力，陸續進行，於是擁護袁氏之進步黨議員，亦抱兔死狐悲之感，欲起而反抗之，然已無及矣。觀袁氏之令出如山，軍警亦奉行惟謹。通宵追索，翌晨畢事，袁氏之威勢，真炙手可熱哉！然以力假仁，得霸而止，仁且未假，欲橫行以逞己志，難矣。請看今日之域中，畢竟誰家之天下？