小說博覽 八百二十一章 治平改制(下) 文 / 午後方晴
錢公輔說道：「陛下，為何不提皇佑？」
鄭朗在朝堂上有許多忠實粉絲，腦粉級別，高層少了，但錢公輔算一個。鄭朗不會說皇佑怎麼怎麼的好，可做皇上的，你不能不提。鹹平雖好，還能及皇佑數年辰光嗎？況且那樣的大治還是在王則叛亂，黃河大型決堤之時。
剛回京的王安石說道：「君倚，無可比擬，皇佑之治乃是調節，首要有數個條件，吏治清明，財政勉強健康，政令通暢。彼時與此時截然不同，不可類比。若說改制，鄭公在參知政事時，倒是做了一些良性改制的事。進入中書後，做得很少，僅有一個銀行監與農田水利法。」
說得很清楚，好是好，但不能採用。
趙頊道：「介甫言之有理，還是看一看鹹平之治吧。」
俺不是為改制的什麼，得一步步來，先裁官，可是不能說。
眼下這種協商方式讓大家很滿意。
作為首相，無論呂夷簡或者韓琦、王曾、丁謂皆講威儀，文彥博大宋曾公亮等人兩中間，但是富弼與鄭朗皆不講架子，以前首相第一個入朝，第一個出朝，百官看到後全部迴避，鄭朗兩度為相，皆取締了這些繁瑣禮儀。即便現在議事，也是坐下來協商。有了那麼一份民主氣氛。
一是鄭朗不在意，二是讓大家感到尊重，三是讓大家敢於穋浴?
大家也不會懷疑皇上對鄭朗不器重。
雖在財政上還是一個黑窟窿，但京城各部司梳理後，至少在京城這一塊令領暢通了。這就是才能。
那麼鹹平之治能有什麼，大家一起努力回憶，略有些遠，若說慶歷、皇佑f斡櫻大家能說一個頭頭是道，說鹹平，許多人陌生了?
鄭朗咳嗽一聲。說道：「可以不急，病來如山，病去如絲，想要將國家如今的種種弊端治理革除，非是一朝一日之功。我說另兩件事，第一件事乃是軍事。」
大家正襟危坐。
國家浪費嚴重，軍費乃是大頭，若沒有西北用兵。黑窟窿沒有這麼大的。
鄭朗道：「原先陝西兵不足三十萬，其中包括一些鄉兵h兵，自諒祚入侵後，陝西兵變成四十五萬，還有十幾萬義勇，僅此一項7延帽淶鎂褪分浩大j導飾饗墓內民不聊生，與我軍交鋒以來，敗多勝少，聽聞諒祚負傷於蕭關下i攣韃恍柙儆謎餉炊啾士了5諞槐閌鞘幾萬刺字義勇，雖說是義勇，所需費用不如禁軍，但非是也1糾瓷攣骺4白渠，幾乎能3終砫曇渥願自足，即便有荒年v薟鍾謝余，國家稍做振恤，即可熬過災年j幾萬義勇一抽，十幾萬籵儺丈產受到傷含再加上原來大量的鄉兵與蕃兵，原本國家僅向陝西提供少量糧食，如今一半軍糧卻要靠江浙調動。僅是這個浪費會有多嚴重？?
「稚圭私心重矣，」富弼歎了一口氣。
其中的過程還有他更清楚嗎？之所以鬧出來十七萬義勇，與軍事需求根本無關。事實證明三年時間。這些義勇除了訓練與耽擱農耕生產之外，在戰場上根本未發揮過任何作用。
發揮了作用。侵襲了樞密院權利。
司馬光道：「陛下，臣當初就反覆進諫，然韓公不聽。仁宗之時，因大量邊民淪為鄉兵與蕃兵，導致三白渠開，粟價一斗仍在三十多文以上，麥價近五十文，米價一百文。仍現在陝西粟價禁達到幾百文，往往一斗粟麥運到前線，居然達到千文。非但國家浪費嚴重，就連百姓生活也受到影響。請陛下三思。」
農民還好一點，苦的是城鎮居民，正常做工，一天近百文，若文價一斗在百文，苦一點，還能餘下一些錢帛用做他途，若是漲到幾百文，掙口糧錢都不夠。
「還有呢？」趙頊問鄭朗。
「陝西已有十餘萬鄉兵蕃騎，既然西夏求和，朝廷留下十萬兵於前線，十萬兵於京兆府足矣。」鄭朗本心當中還想多刷掉一批兵士，不過考慮到接下來發生的事，刷回來太多，朝中會有顧慮，兵還是要繼續裁的，但不是這時。又道：「鄉兵本來有一部分親屬從事農業生產，蕃兵也有自己的牧所，他們供給不會很多，十萬禁兵於京兆府就糧，僅糧食浪費就會少一半。那麼陝西軍費一年就可以進出差錯千萬緡以上。」
「准詔，」趙頊動心了，那個欠負可以慢慢還，但不能再繼續欠負下去。這是最首要的任務。
「河北戰兵三十萬，也多矣，臣以為二十萬足矣。」
「契丹那邊會不會……？」曾公亮狐疑地問。
「不會，只要留二十萬禁軍震懾足夠了，明仲，請相信我，」鄭朗說道。耶律洪基玩都來不及，還有心思想著宋朝？又道：「契丹也與我朝一樣開始墮落，不過不同的是陛下看到我朝出現弊端，奮發圖新，契丹皇帝非然，只顧狩獵。此時我朝一年五十萬的歲貢與互市對契丹猶為重要。再加上二十萬禁軍駐守嚴防，邊將不粗心大意，不去挑釁，河北不會有事。」
在軍事上鄭朗同樣有話語權，趙頊說道：「准。」
鄭朗未說這些兵士退回京城怎麼辦，但退回來了，朝廷所付的僅是贍養費用，放在邊境養一個兵士與禁城養一個兵士，費用最少相差一半以上。
兩詔立下。
具體的如何退，這個由西府安排，鄭朗不管，繼續說道：「其二就是官員的分流。」
「分流？」富弼驚訝地問，又是一個新名詞。
不僅是分流，也是一種明確責任與分工，但這一回動的乃是地方。各州縣不僅有知州與知縣，還有其他的相關官員，宋朝官制，不，應當是整個封建王朝官制的最大缺點就是培養全能戰士，懂軍事，懂水利農務偵案經商稅務教育，那是不可能的。而且地言官制也有重疊架空現象。因此鄭朗來了一個分流。將各路使與各州各縣官職責任分工明確，同時明確互相的監督功能，既將地方各個官吏權利分化，使之不會專權，形成一些嚴密的掣肘，又不會耽擱政務執行。各個官員分工明確，更利於專業化。人的才華是有限的，即便是官員。有的善律法，有的善長軍事，有的善長政務，有的善長經營，有的善長偵案。
也就是讓地方各個官員人盡其用，不過這樣一來。各州縣必然造成官員的擴大化。
當然，京官氾濫成災了，下面也早就氾濫成災。
可還是有所不同的，趙拚說道：「鄭公，自裁併京城閒置部司以來，裁下來大量京官，導致議論紛紛。鄭公此議，是想安置這些京官乎？」
若那樣，趙拚會非常失望。
「非是。這本就是我朝政治的一大時弊。諸位，你們多擔任過一州縣首長，甚至擔任過邊區的知州之職。但有沒有感到吃力？諸位我不知道，只是我感到很吃力。人有所其長，也有所其短。我朝卻要求各知州知縣什麼都懂，可不可能？」鄭朗問了一個嚴竣的問題。鄭朗在下面呆的時間很長，吏治方面也積累了大量經驗。
他還有後世的高度，腦海裡的一個硬盤，但才下去時。儘管做了許多準備。還是手忙腳亂的，那時才是一個處女式的太平州。若是一開始就到了杭州，準得會出大亂子。後來好了一點，即便如此，也不能做到事事如意。不可能什麼都懂，一通百通，那是玄幻小說，非是現實生活。
這是一問，但相信在吏治上能超過他的人，在座的估計不會有第二人。鄭朗又說道：「況且各州各縣官員皆已氾濫成災，難道將他們一一黜罷？」
趙拚仍然說道：「鄭公，是氾濫了，可終是名不正言不順，可以慢慢解決地方上的冗官問題，若是依鄭朗之見，地方各司分流，分工明確，是乃祖宗家法之意也。不過從制度上就無形中增加了官員，會更加氾濫成災。」
象國家禁止小姐，明顯成做樣子的，非沒有禁止掉，反而讓它成為灰色產業，有權有勢的，有黑道背景的才能生存，產生無數悲劇，於是有人說不如將它合法化吧。但真合法化後，會成為什麼局面？賣春業會遍地開花，整個社會已經在充滿著拜金思想，會使無數女子道德淪喪。
鄭朗在做長考。
對於他們的爭議，有許多人是站在趙拚一方的，不過那七百多名京官委實讓人頭痛。那一個沒有弟子門生的啥，鄭朗若包括時恆與趙頊在內，計達十名門生。還不算多的，有的人更多。
治平數年，官德敗壞，奔競之風熾烈，這些京官下來後，不知求了多少人。鄭朗提議，無異給了一些人機會。何去何從，一個個正在天人交戰。
鄭朗想了很久，說道：「這樣吧，撤廢一些州縣，例如封州面積不及邕州幾十分之一，人口不及邕州幾十分之一，然官員卻比邕州一半還多。州縣多，則官員多，役繁又憂民。再如渭州，西有德順軍，北有懷德軍，若在中間做一些調整，大部劃為渭州管轄，北與西各劃為德順軍與懷德軍管轄，不但利於軍隊調動，又可以利於減少官吏。再如京畿，乃是國家首要之沖，鄭州與滑州面積狹小，為何不能劃為京畿管轄？既能增加京城實力，又節餘了官吏。廢一鄭州，就可以節餘十幾名州官，四百餘衙役，僅此一次，就可以節餘十萬緡。」
富弼與曾公亮對視一眼，到這時候，他們才略明白鄭朗與皇上在唱什麼雙簧了。
在樊樓時，鄭朗曾說過，但不敢說得很多。
解決冗官的兩條措施，第一條乃是王安石的措施，裁州縣，若全國裁得好，能裁去二十幾個到三十幾個小州，一百多個縣。二是控制仕途，減少官員，主要減少恩蔭，節制科舉的次數與人數，降低科舉入仕者初授官，延緩注官，考中了進士還不算，得進一步的守選。
第二種方法便是宋孝宗的策略，年滿七十以上者。若無特殊才能勸退，都七十歲了，智慧身體皆下降，以前沒有出色的表現，當真是馮唐易老？或者姜子牙？就是姜子牙也不是七十歲以後才穎5摹r燦刑乩，像鄭朗就是年滿七十，估計他要退，朝14參幢厝猛恕?
其次象鹹平之時。一旦官員氾濫成災之時，強行勸退裁減。
再者就是裁減權攝使臣及額外人吏，像一些閒置機構就算是額外人吏，還有無節制地向地方各州各縣各監派駐使臣。
減少三衙官屬，這一現象也很重，不僅是政官浮腫。三衙官員同時也在浮腫。
清理諸司，重新編製吏額。
當時只是隨便說一說，無論那一種，實施起來都會有很大的爭議，因此鄭朗自己也在自嘲，乃是空中樓閣。
不過這時候，他們想到的其中一種，清理諸司，重新編製吏額。現在做的事。就是在清理諸司，但不是打著解決冗官旗號，而是打著解決政令不暢的旗號。
是不是如此？
兩人皆有些緊張地看著鄭朗。
說歸說，說者容易，聽者更覺得容易，但做下去，不知道有多難。
鄭朗也知道難，宋孝一生共四次解決冗官問題，還真成功了。可每次解決。即便他是皇帝，次次都遭到下面的阻攔反對攻擊。與士大夫鬥了一輩子。最後向士大夫妥協了。
並沒有過多少年，大家一起完蛋。什麼高高在上的士大夫，什麼也不是了，變成九丐十儒，連乞丐都不如。明初還好一點，後來又故伎重演。然後乖乖地做滿朝的狗。
知道，可不能氣憤，必須得慢慢來，若這時不解決，再也沒有解決的機會。
即便時機大好，鄭朗還耍了一些手段。這次分流就是手段之一，裁官是必須的，分流也有一些好處，工作更細緻，也安排了一些官員。如今差官兩萬五，能不能裁成一萬五？不可能。能使差官變成兩萬人就不錯了。當然，一旦一些小州縣裁去，人口膨脹，也必須更多的官員來管理。無奈也。因此一邊裁一邊安排，必須控制在兩萬官員以下，但也不可能裁到一萬五。至於真宗時不到一萬名官員那僅是一個夢想了。
不是自己要裁，得讓天下人呼籲裁減！
趙拚沉默不言，這時呂惠卿說道：「鄭公，陛下說反思鹹平之治，鹹平四年裁去十九萬五千名官吏，由是大治。若沒有裁減這麼多官吏，一年國家得支付幾千萬緡，如何利國惠民。我以為鄭公既有減裁州縣之意，也非是不對，一些州縣當時設羈懈髦衷因，雖偏狹之，不得不設，如今不需要了♀些州縣可以減裁，為何一邊裁減，一邊又使地方官吏壅塞？?
不是說鹹平之治嗎，鹹平之治實施了許多好策略，裁官就是其中的重要組成部分。為何不執行呢？
鄭朗則懷疑地看著他，心道，難道這小子看穿我的心思？
看著趙頊，閉上眼睛不答。
趙頊會意，呂惠卿提了，就看各位大臣如何想，道：「今天就到此結束吧，鄭公之意，大家可以回去商議商議，哦對了，將趙卿i狼漵脛9所說的話，登於報紙，看看天下士子們如何評價，以便採納。?
然後又對鄭朗、富弼與曾公亮說道：「三公留下，替朕侍講。」
乃是鄭朗主意，進入中書，政務多了，曾公亮索性是能者多勞，幾乎一起交給鄭朗。鄭朗時間緊張，趙頊仍然很年輕毛躁。有一個前例，遼聖宗做皇帝做得好，不是在他手中做得好，而是在蕭太后手中做得好。若沒有蕭太后，若十幾歲就將政權交給遼聖宗，會是什麼情況？趙禎也是如此。孔子說三十而立，若大的國家，不到三十歲，想接手，會很難的。但有一個前提，不要碰到武則天與慈禧這樣的女強人，否則就悲催。
高滔滔還政未必是壞事，但皇上的教育還得要抓緊，一般人此時不大好教皇上了，鄭朗又請富弼與曾公亮做幫手，三名首相前來教導。
若再磨上數年時間，至少會比史上的宋神宗更完美。
大家離開，趙頊笑嘻嘻地說：「鄭公，將欲翕之，必欲張之，將欲弱之，必欲強之。」
「陛下，雖這也是一種道，終是小道，節只是輔之，仁愛忠厚淳樸才是本。」鄭朗正色說道。用了一些陰謀詭計，可是鄭朗不希望趙頊學習它。若重視了這些詭計，以後必入邪道，甚至踏上楊廣之流，或者成為嘉靖。皆不是好事情。
三個首相在教皇上。
下面大臣在寫奏折。鹹平之治有什麼呢？這不要緊，關健是皇上下詔讓大家寫鹹平之治是什麼用意。一個個揣測。這就是幾年來奔競之風形成的壞習慣，皇上讓你寫，不是寫皇上要的什麼，而是你們各自心中想的什麼。
就寫到官制。
這是進諫最多的，一一採納，非是慶歷時的監督制度，而是將鹹平時的制度恢復了大部。第一個便是保舉制度與牽連制度，官員入仕必須有一人保舉，若保舉的官員犯錯，直接上司與保舉人皆要懲罰，若貪污數量嚴重，上司與保舉人甚至能免官。第二個便是私罪者不得重用。第三是政言分開，宰執不得有門生或者子弟在台諫，也不得推薦台諫官，台諫官必須由皇帝親自任命。
不算是改制，而是恢復真宗時的祖宗制度。
實際是改制，至少對治平以來的官場進行改制。
詔書翔窗湎攏范純仁翔瓷鮮榛乇埽因為他就是鄭朗的學生，不迴避不行v＠仕檔潰骸耙7穎這樣吧，言臣你別做了，交給你一件重要的職務lㄚ苫姆希監察司更加荒廢，台諫乃是皇上的耳目，監察司就是台諫的耳目。交給你主持。?
「好，」范純仁道。只要不做監察御史，什麼都行，對官職他看得遠比司馬光王安石淡。范純仁不知道鄭朗交給他一個什麼樣的差務，會非常非常的重要！
秋天一天天地深了。
爭議聲忽然大起來。
改制未改多少制，倒是財務開始執行透明化，各州縣財政出納一起登在報紙上，不但登了今年出納，還登得很詳細，財入有哪些，支出有哪些，並且還詳細地登了真宗、仁宗時的各州縣出納情況。
讓大家一起對比。
同時又刊登了鄭朗、趙拚與呂惠卿關於官員分流的爭論。
下面是朝野內外各部司官員數量的對比。
還能不明白嗎？
許多士子上書，請求鄭朗廢掉這個分流增官舉措，當務之急乃是減裁官員，而不是讓各州縣官員分工明確，公開地增加員額。鄭公，你不能這樣妥協，忘記你是如何赴京的。聽聞你赴京進入中書，一路百姓夾道歡迎，自鄭州到京城，兩邊道路人流從未中斷。國家財政如此困窘，你怎能妥協呢？
宋朝前期沒有文字獄，大嘴巴對準皇帝放都沒關係，各個報紙，連新成立的十家晚報，皆紛紛議論此事。
鄭朗面對這洶湧而來的民意，不得不將重要的官員一起召集，再行商議，先讓他們看報紙。大家看了再說，呂惠卿、趙拚、王i闌宓裙僭幣黃茲檔潰骸爸9，萬民呼籲，不得不三思啊。?
然後又看著趙頊。
趙頊走來走去，最後等大家議論聲結束，才說道：「是啊，若沒有節控，一味分流，國家官員還不知道冗到什麼地步。這樣吧，以朕之意，折中之策。官員太多，既然對地方也要進行分工，以使職責不明，政令不暢，及用人之長，這是冗與增，那麼就要節與減，自京城起到地方各州縣與監司，員額也要明確與限制！」
富弼苦笑，終於來了。
之前所做的一切，包括讓大臣議論鹹平之治，正是為了皇上這句話。