小說博覽 第二部(上) 23 群臣獻策外儒內法 女皇綢繆以權制權 文 / 黑色柳丁
. 孫露的話語像是對群臣的聲明，又像是對另一個自己的宣言。但不管怎樣，這聊聊數語給予了在場眾臣以強烈的觸動。監督皇帝？有哪兒一個皇帝肯讓被人監督自己的權力？在眾人的印象當中曾經提出過要臣子監督自己權力的皇帝，似乎只有唐太宗李世民。雖然此刻孫露只是說了一句尚未兌現的承諾。但臣子們聽完後的表現，卻像是這個承諾已然實現了一般的激動。是啊，無論皇帝的權力最終能否被真正的監督限制。就皇帝本人來說，能主動要求臣子監督自己，這在臣子們看來就已經是一種德政的表現了。於是臣子們當下便再一次發自內心的拱手歡呼道：「陛下聖明。以身作則，實為眾臣之典範。」
「好了，朕已經說過很多次了。不要動不動就在朕的面前講什麼英明、聖明的。特別是你們，日後面見朕時只要直截了當的報告情況就行。至於那些虛禮就此免了罷。」孫露擺了擺手欣然囑咐道。
「遵命陛下。」眾臣受寵若驚地齊聲領命道。
「嗯，諸位卿家免禮吧。爾等雖然已經明白了自己的職責與目標。但是光知道這些是遠遠不夠的。正如先前周大人所言，如今朝野上下逐利之氣盛行，在這種風氣下想要反腐倡廉。一味的使用酷刑是解決不了問題的。朕想聽聽，眾位卿家對日後的工作有何想法。」孫露說罷，便向周子衡頷首示意由他回答。
周子衡也不甘示弱，胸有成竹地就直接回答道：「回陛下，臣以為若想防止奸商對於我朝廷命官進行利誘，首要一條就是要『嚴禁收禮』。這『禮』不僅僅指錢財物品，同樣也包括各類的娛樂活動。朝廷應該規定各級官員不得接受下級人員的邀請出席娛樂活動；在不便於拒收禮品的情況下，要將接受下來的禮品上交，如本人需要此禮品，須經上級批准後按禮品價格付款。此外，任何人直接、經他人或夥同他人為本人或任何其他人貪污性地索取或接受、或同意接受任何報酬，去做或容忍去做法律禁止的任何事情，都應視為犯罪！」
周子衡的建議，再一次讓眾人嘩然了一番。眾臣在欽佩他考慮周到的同時，也不禁在心中暗自感歎他的刁鑽。要知道中國乃是「禮儀之邦」，這有關「禮」的學問可謂是博大精深。這其中又以官場最為微妙。「禮尚往來」更是官場中最基本，最古老的權錢交易的手段。如果朝廷真的照周子衡的建議嚴禁官吏收禮。那對九成的官員來說，別說是魚了，估計連魚腥味也嗅不到了。
然而，還未等眾人回味完周子衡的建議。卻聽一旁的符曉勤又緊接著拱手建議道：「陛下，臣以為除了要掐斷貪官們的財路外，更要對官員的財產進行嚴密的監督。因此，臣建議朝廷應該要求官員申報自己的家產。」
「財產申報！」這下連孫露也不得不對自己的屬下另眼相看了。如果說先前周子衡有關「嚴禁收禮」的建議，是建立在傳統思維基礎上的進一步深化的話。那麼符曉勤有關「財產申報」的提議簡直是超越時代的創舉了。看來，實在是不能小窺古人的啊。想到這兒，孫露不由興致昂然地繼續問道：「那符愛卿說說，該讓官吏如何財產申報呢？」
「回陛下。臣以為每一個官員在繼任之前，必須向朝廷申報自己的財產，包括他所擁有的錢財、房契、股票和其他方面所能獲得一切收入。此外，還必須申報他的擔保人和家庭成員所擁有的財產及投資情況。官員到任後，每年都要向朝廷報告一次自己的財務情況。以便廉政司隨時進行閱審，以瞭解其是否有不法行為。」符曉勤將自己的想法詳盡的介紹道。
這下周圍的官員們可就更加大開了一番眼界。如果這一條真的能實現的話那將意味著帝國每一個官吏的資產均將在朝廷的掌控之下。官員在經濟上的任何異常的情況都逃不過朝廷的耳目。這是何等絕妙的一條計策啊。可還未等眾人消化完畢。卻聽女皇又接著符曉勤的話補充道：「不僅要瞭解其不法行為。在核查官員財產的過程中，若是發現其擁來巨額歷不明財產，同樣能以貪污受賄罪論處。」
「陛下，何為巨額歷不明財產啊？」雖然有點明白女皇的意思，但符曉勤還是希望能得到一個具體的解釋。
「所謂巨額歷不明的財產，就是指該官員佔有與其已知收入來源不相稱的財力或財產。卻又不能作出令人滿意的解釋。此外，他在被指控的犯罪時期或大約這個階段，獲得了與之收入來源不相稱的財產的增添，同時又不能做出合理解釋時，則無須證明有任何具體貪污、受賄行為即可推定為貪污或受賄所得，並據此處以刑罰。」來自21世紀的孫露深知，以目前中華帝國的金融水平想要做到查清每一個官員的財產，是一件十分困難的事。相反，官員們想要對自己的財產作假卻要容易得多。故而才將官宦歷不明的巨額財產也推定為貪污受賄所得，以求最大限度的防止官員對自己的財產作假。
當然，設定巨額財產來源不明推定有罪的原則某種意義上來說有悖後世司法理念的。它既違反了後世刑法理念中的舉證責任規則和無罪推定原則，又使刑事訴訟中犯罪嫌疑人的人權得不到有效保障。最主要的這麼做還侵犯了國家工作人員的財產私有權。不過，在場廉政司專員們的腦中可沒有這些條條框框。中國的刑法歷來就是遵循有罪推定原則的。至於人權和財產私有權，對他們來說更是一些聞所未聞的理論。因此，聽了女皇陛下如此一席解釋，眾臣頓時就對此絕妙的設定欽佩不已。於是便再一次忍不住齊聲讚歎道：「陛下英明！」
「朕剛才說什麼來著。你們怎麼又來了？」孫露苦笑著責問道。眾臣被這麼一提醒也都跟著抬起頭不好意思的笑了起來。大殿上先前拘謹的氣氛在這一刻變得輕鬆了許多。
然而，孫露本人的心情卻並不輕鬆。作為一個接受過21世紀教育的人，她不可能像自己的臣子那般無視人權的存在。她清楚的知道，公權只有法律允許的，才是合法的；而私權只要法律不禁止，就是允許的。而這一點也恰恰是孫露一直在追尋的東西。可就目前來說設定巨額財產來源不明罪，是能進一步保障公職人員職務的廉潔性，懲治公職人員的職務犯罪行為的有效措施。至於如何掌握這其中的度，似乎目前也只有孫露一人能存乎一心。至少她知道這一條法令是絕對不能引用到民間的，否則將是對人權和財產權的一種公然踐踏。劍是利器，既能殺死敵人，也可能傷到自己。明白這一道理的孫露，並沒有像戲文當中的英明大帝那樣，大筆一揮寫下聖旨，風風火火地就實行起良臣們的建議來。而是微笑著向周子衡和符曉勤示意道：「周卿家和符卿家的建議都很好。兩位卿家回去後可將各自的想法整理成奏則呈交於朕，以便司法司法院據此修訂新律法。諸位卿家，你們也來談談各自的想法吧。」
有了周子衡和符曉勤這麼一個良好的開頭，其他廉政司官員們的興致也隨之被調動了起來。擴展了思路的眾人，將自己心目中有效的方法一一向女皇稟告。他們有的建議應該嚴禁朝廷官員經商營私，有的建議要對官員的眷屬嚴加管教，還有的建議朝廷應給予官員優厚的薪金和良好的待遇。這一點孫露倒是很能理解，也一直在努力改善政府官員的待遇。在她看來明朝之所以會貪官橫行，同其低得離譜的俸祿是有直接關聯的。明朝一個知縣一年不過幾十兩銀的俸祿，不僅要負擔師爺書辦的雜費，還要養家餬口，這在現在看來簡直是難以想像的事。朱元璋既想馬兒跑，又要馬兒不吃草，結果馬兒只好去啃窩邊草了。
除了這些比較中肯的建議外，底下的臣下們也發揚了一下法家的酷吏精神。不時地向女皇陛下晉獻起了各類御臣之術來。甚至還有人建議孫露效仿武則天在京城設立告密用的銅匭。所謂銅匭亦稱告密之門，銅匭分為四格，東西南北各面均有投書入口，依次為延恩、招諫、伸冤和通玄四門。說白了就是要在民間掀起一股告密風暴。這一招不僅武則天用過，朱元璋之流更是將此奉為御臣要術。這一點並不讓人感到意外。法家的權謀之術歷來都是被中國歷代統治者所青睞的。中國政治文化本就是儒法互補的，或者說是外儒內法的，統治者公開宣傳的是儒家的仁義道德，實際採納運用的則是法家的陰謀權術。可這些被帝王們引用了千年的所謂御臣之術在孫露眼中，卻無異於在飲鳩止渴。因為那些權術並未讓皇帝們的統治千秋萬載，卻將整個中華民族一點點地推入了泥潭深淵。因此面對這一類的進言，她總是嚴詞加以喝斥。以便讓廉政司的專員們盡早明白，那些手段他們想都不該去想。他們一切行動都要照章辦事，任何逾越規章的舉動都將受到嚴厲的懲罰。
女皇的喝斥確實讓在場的廉政司專員們收起了耍弄權術的心思。但這並不代表符曉勤等官員們會認為耍弄陰謀詭計是可恥的。實事上，包括孫露本人在內，幾乎每一個中國人打心底裡都崇尚、認可法家的權謀主義。不過，比起將帝王之術視做理所當然之舉的臣下們，孫露還是認為那是一種見不得光的手段。至少像廉政司這樣的司法監督機關是絕對不能沾染上這種習氣的。因此在眾臣陳述完各自的意見後，孫露以一種異常嚴厲的口吻向眾臣總結道：「諸位卿家，你們並不是一群依靠告密、酷刑起家的酷吏。你們代表著帝國廉潔奉公的精神，以及剛正不阿的律法。你們要記住自己的職責是高效、廉潔、責問！朕希望你們回去後，能好好回味一下這六個字的意義。」
由於出身貧寒，符曉勤等人確實一度將自己同歷史上的酷吏劃上了等號。雖然酷吏的名聲都不怎樣。可皇帝啟用他們這些寒門之士，不正是為了以酷刑肅正朝綱嘛。可從女皇今日的話語中，眾臣絲毫沒有讀出那樣的意圖。相反，女皇句句坦誠，正義凜然。特別是「高效、廉潔、責問」，這六個字讓廉政司專員們的心頭頓時就泛起了一種自豪感。於是他們異口同聲地拱手應和道：「是，陛下！高效、廉潔、責問，吾等定當時刻謹記於心。」
而孫露也在眾臣慷慨激昂的應和聲中退入了英武殿東側的暖閣。在那裡，作為司法院右督御史的湯來賀早已旁聽多時了。眼見女皇陛下進入了暖閣，他連忙起身叩首迎接道：「臣湯來賀叩見女皇陛下。陛下萬歲，萬歲，萬萬歲。」
「湯卿家免禮，坐吧。剛才英武殿裡頭的對話湯卿家都聽清楚了吧。」孫露一邊頷首示意，一邊在一隻鋪著黃墊子的雕龍靠椅上坐下了。
熟知女皇脾氣的湯來賀順勢坐下後，便連忙回答道：「回陛下，臣剛才聽得一清二楚。」
「哦，那卿家有何看法？」孫露黛眉微挑道。
「陛下真是用心良苦。」湯來賀低著頭回答道。
「只怕沒幾個能瞭解朕的良苦用心啊。」孫露獨自沉吟道。別說是剛才的那幾個專員了，就連眼前的湯來賀都不一定能完全理解自己做這一切的意義。都說帝王注定是要孤獨的。一個一心想要造就新時代的帝王更是要承受雙份的孤獨。感觸頗深的孫露並不想在這事上多做歎息。卻見她很快便將話鋒一轉囑咐道：「不管怎樣，剛才有幾個專員的意見還是可圈可點的。朕早就想擬定一份《訓令》來詔告天下百官了。正好司法院可以參照一下這些廉政司專員們的意見為朕先擬一份草稿。」
「是，陛下。臣馬上就派人準備去。其實自從陛下當政後，中原現在可是官風廉潔，吏制清明。就算沒有訓令和廉政司百官們亦會嚴於律己。當然陛下未雨綢繆也未嘗不可。」湯來賀小心翼翼的說道。在他看來如今中華朝的朝綱遠較前朝來得清明，女皇的地位也日漸穩固，根本就不需要興師動眾，採取如此嚴厲的手段來
「湯卿家，權力只有通過權力才能加以控制。朕這可不算是在綢繆。」孫露一臉肅然的說道：「朕聽說不少府縣的地方議會都已經開始選舉了吧。看來這雨就快來了。」