第四卷 赤壁之戰 第二百五十三章 內政會議 文 / 草牛
第二百五十三章內政會議
揚州，丹陽郡，秣陵城。
周瑜率軍回到秣陵已經十餘天了。一回到城內，周瑜立即將在秣陵的文官武將們召集在一起，連續開了兩天的會。
此次兩面作戰，同時應付劉表和袁術的進攻，事發突然，雖然在潛縣打敗了黃祖，合肥方面的戰事進展對揚州兵團也很有利，但是本次作戰是舉周瑜全部的兵力而戰，連廬江、吳郡、丹陽三處的屯田兵也派上了戰場，且不論人員傷亡，就是戰爭中所消耗的糧草、輜重，那數量也是相當地驚人。
至少在一年之內，周瑜是無力再對外發動大規模的軍事進攻了。
所以，本次會議的主題便是討論如何盡快地休養生息，如何加快經濟發展以獲得充足的糧食、足夠的稅金。
在周瑜的記憶中，他本身就是個在校的大學生，對於發展經濟並無經驗，只是從電視、報紙上得到過一些信息，也從互聯網上看過國外先進國家的一些經濟舉措，更為重要的是，在東漢末年的整體經濟水平還是很低的，生產力很不發達，很多後世的舉措根本沒法實施，必須結合現實情況，因此周瑜在廣泛徵求各方面意見的前提下，方在廬江退出了新政。從這個角度上來說，周瑜在廬江推行的新政更多的目的是為了驗證自己想法的正確性。廬江是一塊試驗田。
好在這塊試驗田很爭氣，周瑜撒下的幾粒種子，慢慢地都開始成長起來，逐漸顯現出了強大的生命力。
其一是水利設施建設。數年過去，廬江境內稍大些的河流都已經疏通完畢，並修建了數十座水門，以控制河水的漲落。以這些河流為主幹，又陸續開始修建連接它們的溝渠，將河裡的水引到地頭田邊，形成了一個水網，極大地方便了農夫們種植澆水，既節約人力財力，又解決了以前「望天收」的狀況。
水利設施的到位，使得廬江的糧食產量提高得很快，兩年之後，單頃的產量居然增長了一倍，這讓周瑜興奮不已，看來無論何時，農田水利的建設都不能放鬆。畢竟，民以食為天，有了充足的糧食儲備，對外可以擴張地盤，對內可以保持社會安定。
另外，周瑜推廣的混合種植、補種經濟作物的方法，也在一定程度上提高了糧食的總產量。
隨著周瑜統領地盤的擴大，如今除了九江郡有一半的縣城在袁術手上外，江東六郡已經全部在周瑜的勢力範圍內。在軍事肅清、整頓吏治之後，周瑜第一個想到要推廣的便是加強水利設施的建設。
特別是吳郡、會稽、豫章三郡，剛剛攻佔不久，因為種種原因，暫時還是維持舊制。如今外患已除，周瑜便下決心要好好地治理內政了。至於九江郡，因為還處在戰事中，除了在臨近廬江的幾個縣進行新政的推廣外，其餘各縣還是以戰備為主。
其二是屯田制的推廣。除了廬江、丹陽、吳郡三地各有數萬士卒進行軍屯外，僅僅在廬江，就招募了十餘萬流民進行民屯，由政府借給種子、耕具、耕牛，秋後按照一定的比例分成。有了屯田制後，原先大片荒蕪的土地不見了，取而代之的是一片碧綠的良田，許許多多無家可歸的外地人在田里耕作，在田邊搭建了簡易的棚屋，漸漸地就在廬江安了家，成為廬江百姓中的一員，過著安居樂業的生活。
去年秋天，糧食豐收，廬江屯田的百姓按照約定上交了糧食，剩餘的也足夠他們過個豐年了。而他們上交的糧食，則成堆地放置在官庫之中，為周瑜今年開始的攻佔豫章行動提供了充足的後勤保障。
其三是人才的招募。周瑜在廬江各縣設立了讀書館，培養了大量十歲到十六歲的青少年，這些人中必將湧現出未來江東政壇的希望之星。而各縣的招賢館，從一開始的不為百姓們所信任，到後期的許多有才之士前來自薦，為各級政府源源不斷地提供了許多優秀的幹吏和基層管理者。由於這些人才大都出身貧寒，真正能做到替百姓們做事，令整個廬江郡的政治風氣為之清新起來，甚至出現了官民融洽、其樂融融的和諧社會之景象。
這些政策在廬江郡已經出現了非常好的苗頭，需要繼續深入發展。但是，「一花獨放不是春，百花齊放春滿園。」除了廬江以外，其餘的幾個郡改變還不大，很多新政還沒有推廣開來。
周瑜也知道，做事情要抓住主要矛盾。目前整個江東六郡最急需的便是穩定內務和發展經濟。雖然劉繇的殘餘勢力基本被肅清，但是仍有漏網之魚，與山越人或是山賊、水盜勾結起來，為禍一方百姓。對於這樣的敵人，周瑜毫不手軟，將清剿賊寇的軍事行動委託給太史慈負責，以太史慈的強悍戰力，加上他對江東六郡風土人情的熟悉，應付此事是綽綽有餘，可謂是最佳人選。這也體現了周瑜「用人不疑疑人不用」的原則。
由於陳宮、魯肅、甘寧等骨幹尚在合肥一帶作戰，周瑜召集的本次會議也沒有討論過多的議題，主要集中在內政方面。兩天的緊張討論後，最後得出的結論有四條：
第一，揚州境內的賊寇清剿工作指派給太史慈負責，他率領信義營一萬兩千人，務必在一年之內將劉繇的殘餘勢力肅清，同時要求各郡縣對山越人要征撫並用，以撫為主，力爭將山越人遷到平原上居住。
第二，各郡縣的第一要務是穩定民心，今年豫章郡、九江郡的百姓免一年農業稅賦，吳郡、會稽郡的百姓免半年農業稅賦。在此基礎上，大量招募流民，推廣屯田制。屯田的責任人是每個縣的縣長或縣令。至於軍屯，後續要進行適當的調整，具體安排待定。
第三，基於水利設施建設的重大作用，周瑜委任許劭為揚州六郡水利總管，統管六郡的水利設施建設，並以各郡的水利建設成果作為考核各郡太守、各縣縣令的重要指標。至於水利設施建設需要的大量資金，周瑜先期從造紙坊的利潤中抽取一大部分作為各郡的啟動資金，後續的資金由各郡太守自想辦法籌集。按照周瑜鼓勵工商業發展的政策，各郡的工商業稅賦會逐漸增多，取一些投入到水利設施建設中去，應該是沒有問題的。
第四，全面推廣讀書館和招賢館。要求是每個縣城至少有兩個讀書館、一個招賢館。周瑜委託張承為揚州六郡人事總管，專門負責在各地設立讀書館、招賢館，廣招人才充實到政府中去。並要張承經常下去各縣巡察，以監督這項制度的順利運行。會議結束後，周瑜要求各縣馬上派出縣丞、主簿等文職官員，集中到廬江郡去，學習廬江郡在水裡設施建設、鼓勵工商業發展、屯田、教育方面的經驗，回去後複製、推廣。