第三部 鶴鳴郎州 第三百零八 大動作（四） 文 / 曾鄫
)
第三百零八大動作（四）
經過層層警衛，蘇望在沈時悅的引領下來到一處廂房。走進去一看，裡面已經坐著四位，除了董懷安和羅中令，一位是政-治局-委員、國-務院副總-理晏知秋，另一位是中-央黨校副校長，中-央改革研究室副主任管小端。
這兩位蘇望都，也打過一兩次交道。晏知秋66年從江夏大學歷史系畢業，從公社文化幹事做起，歷任縣革委副主任、縣委書記，在中原省團委、文化、農業、計委等部門任過職，九十年代初被任命為中原省丹陽地委書記，大力提倡改革，為當時的國-務院副總理顧國輝所賞識。後來一路迅速陞遷，歷任副省長、常務副省長、s長、國家發-改委副主任、國-務院秘書長，01年進入政-治局，02當選為副總理，是目前學院派系中僅此於董懷安的人物。
管小端則跟董懷安一樣，高級知識分子出身，政治經濟學教授，國民經濟學和政治制度史方面的專家，96年進入中-央黨校和國-務院改革研究室，是學院派最重要的智囊之一，為國家經濟改革和政-治體制改革提供了大量有益的建議。
四位大佬同時召見，這其中的含義蘇望是非常清楚的，打完招呼後神情不由變得凝重起來。董懷安笑著招呼蘇望坐下來蘇望，這段你折騰出不少事來，知秋同志和小端同志對你的工作思路非常感興趣，而我和中令對你也有一些事情想咨詢一下，所以就急匆匆地把你叫了。」
晏知秋微笑著點點頭道懷安同志說得沒，蘇望同志這段成績非常引人矚目，富江、渠江，都可以成為一種模式，現在在榆灣區又是大手筆啊。」
管小端接言道蘇望不愧是俞老的關門弟子，理論與實際相結合，在經濟改革和政-治體制改革中都做出了有益的嘗試。」
羅中令沒有做聲，只是笑著看著蘇望，眼神中多了一份得意。
寒噓幾句後，晏知秋和管小端輪流提問，各有側重點，不過對於環城路工程征地事宜只是簡單地問了幾句，最後都側重於蘇望搗鼓的榆灣區住房改革。
在詳細瞭解蘇望的工作思路後，晏知秋沉吟一會道蘇望，你的這套住房改革方案很有見地，尤其是限制性適用房調節市場房價，屬於最關鍵的一步。而且在你這套方案中我看到了武裡南和香江的住房制度很深的烙印。」
蘇望坦然地點點頭道晏副總理，你說的沒，我的改革方案就是參考了這兩處的住房制度。我和愛人的蜜月是在武裡南過的，也曾經花了點研究了武裡南王國國民居者有其屋計劃，而香江特區高效廉潔的政府一直是我關注的對象，對其運行模式和其中經濟槓桿等原理我也做過仔細研究。」
管小端在旁邊笑著道蘇望治學態度完全是俞老的風格，對於武裡南王國居者有其屋計劃和香江特區公屋計劃學習起來是頗得神韻。而且從整個方案看來，也充分考慮了我們國內的大環境和氣候，可謂是方圓兼得。」
晏知秋也跟著笑了笑，隨即神情變得肅穆起來蘇望，我從你的方案中看到一種顧慮，你是不是在擔心政府部門在住房市場化改革中的定位問題？」
蘇望不由露出微微詫異的神情，真不愧被人譽為可能是顧國輝後時代最懂經濟的g家領導人，晏知秋不僅將的住房改革理解通透，還看到了背後深處的。
「是的晏副總理，我是有這方面的擔憂。設想一下，如果地方政府千辛萬苦拉來一個投資項目，還不如賣一塊地或者修一條路見效快，後果會樣？可以預見，不少地方領導班子會經不住誘惑，在這條捷徑上越走越遠。
「按照一般經濟規律，供應的土地越多，土地價格應該會下降，可是事實將會完全不同。在地方政府默許甚至配合下，房地產商將會把房地產價迅速推高，從而牟取暴利。而地方政府則從隨之上漲的土地出讓金中獲取巨大的財政收入。但是這個繁華的市場最後的接盤者會是誰呢？只能是口袋裡好容易有了幾個錢的普通老百姓。」
「企業賺錢的趨利性無可厚非，可政府是企業嗎？不是的。企業把錢賺走了，造成一片市場泡沫，最後老百姓頂多罵一句黑心商人，主要矛頭會指向誰？還不是我們地方黨委和政府！而且在這種畸形發展模式中，房地產商為了拿到低價地、好地，肯定會不擇手段地走歪門邪道，目前各地的國土、交通部門頻頻成為重災區，已經為我們敲響了警鐘。」
蘇望也是放下了包袱，暢所欲言，說到後來，他橫眉如劍，語氣中帶有一種凝重和肅殺。晏知秋聽著蘇望那無比尖銳的話，看著他劍眉星目的臉上那霜威秋厲的神情，不由嘴巴微微張開。但是在蘇望結束講話後，晏知秋的臉上不由浮出一絲笑意，在董懷安耳邊低聲說了一句，引得董懷安哈哈大笑。
羅中令、管小端也把頭湊了，聽晏知秋低聲說了一句，也都看著蘇望大笑起來，笑得蘇望有點不知所措。
笑過之後，晏知秋和管小端臉上的笑意還沒褪盡，但是卻多了一份親切感。
「蘇望同志，你對地方的情況瞭解得非常清楚。你的改革方案不失為一個辦法，但是我總覺得是一種治標的方式，你心裡有沒有一種更好的方法？」
蘇望對晏知秋的話倒不好回答了，這叫我回答？唯gdp論，醒目政績目前都是地方領導幹部被提拔的關鍵準則。上面或許是希望各地齊心協力，把全國的經濟實力都搞上去。可是政策一到地方就變了樣，等到地方領導班子訣竅後，這後續的發展就一發不可收拾了。屆時經濟看上去是發展了，可是產生的社會問題和矛盾呢？
可是這個話題不好說，太敏感了，就是人也不好開炮揭蓋啊。蘇望斟酌了一下，模擬兩可地說道我覺得今年中-央在地方搞的縣區r大代表直選和加強縣區r大代表會建設的試點工作非常合適，非常重要。
在座的四位哪個不是「老謀深算」之人，對蘇望所提問題的深層原因以及他剛才這話背後的意思會不？
沉默一會，管小端開口道我最近在搞一個有關地方行政機制改革的課題研究，蘇望你在縣區幹了多年，情況非常熟悉，所以想向你咨詢一些意見和建議。主要是關於省、市、縣三極行政機制的運作關係和模式。」
董懷安、晏知秋、羅中令三人的眼睛一下子都凝聚在蘇望身上，給了他巨大的壓力。
蘇望心裡不由一凜，這幾位真的是高人啊，一下子就把此前一直隱藏不露的有關地方政-治體制的思路給挖出來。不過根據此前在各刊物雜誌發表的經濟和體制改革的文章，以及向派系提出的種種建議，這些大佬們不會不有所察覺。
看到蘇望還在遲疑，跟他最親近的羅中令開口道蘇望，沒關係的，我們這是小範圍的談話，你完全可以暢所欲言。」
蘇望組織一下詞句，緩緩開口道晏副總理、管副校長、董師兄、羅師兄，其實這只是我個人的一些胡亂想法。我研究過中國歷史，覺得歷代行政體制中最有效的應該是秦漢。而當時全國主體行政體制總共分為三極，中-央-郡-縣。有些學者也說了，當時的人口少、國土區域小，所以才採取這樣方式，等到了唐宋明清，隨著人口增多、國土面積擴大，便出現了多級體制。而目前我國也是人口眾多、面積廣袤，因此也保持多級體制不變。但是他們忘記一點，在古代人們交通和通信工具非常落後，從偏遠的地區到京師最遠的要數月。而現在呢？我從榆灣區到首都也只需要一天，從我國最偏遠的地方，最多也只需要一周。而通信手段更發達，再偏遠的地方，一個就能通話。而且隨著互聯網和計算機技術的發展，電子信息化速度一日千里。那還會有古代那人口多、面積廣難以兼顧管理的弊端呢？」
聽完蘇望的話，四人不由相視一笑，露出果然如此的意思，然後管小端繼續問道蘇望，繼續說下去呀，你的胡思亂想中省-市-縣三極行政管理機制如何處理？」
「那我就繼續胡說八道了。」蘇望摸了摸鼻子道，「省一級肯定是不變的，省直管縣，市一級的級別不變，可以成為省內重要城市行政管理機構。如我們荊南省，可以分為79個縣，12個市。」
「蘇望，我可以理解你的設想中縣的管理範圍不變，那麼市一級改變？」
「管副校長，這很簡單，比如說朗州市，可以根據城鎮化建設，除了直接管轄榆灣區各街道、鄉鎮外，還可以將其它縣靠得近的幾個鄉鎮也劃進來。在我的胡思亂想中，市一級重點為城市管理，縣一級重點為城鎮和農村管理。市一級可以按居住區域直接分成社區或者街道或者鎮，而縣則可以保持鄉和鎮這些下一級編製。」
「那麼根據你的設想，省一級和縣市一級在行政管理體制上是如何分工的？」晏知秋突然插話道。
蘇望不由露出一絲苦笑，這位晏副總理，不愧是顧老總帶出來的，提的問題都是直指要害啊。剛才那些話都還只是皮毛，晏知秋問的話題可就是深層次的關鍵性了。
房間裡一片靜寂，四位大佬靜靜地坐在那裡，臉色帶著微微笑地看著蘇望，一副我很有耐心、就等你開口的態度。蘇望一咬牙道在我的胡思亂想中，省一級是中-央對地方治理最重要和關鍵的一環，負責統籌管理全省的上繳國庫的稅收徵收；各縣市撥款分配；全省的經濟發展規劃和管理；義務教育和高等教育；大規模的賑災救濟；社會治安；區域交通建設和維護；以及如自然災害等區域性突發事件的應對等等。」
對這一級，蘇望只是簡單地敘述了一下，畢竟這個比較敏感，也不是目前的他所能操心的。他只是把重點放在縣市一級。
「按照我的胡思亂想，縣市一級負責當地的一般行政管理；義務教育之外的學前、職能、業餘等教育；公共衛生建設和管理；如婚姻登記、養老撫孤等本地普通民政管理；城市、城鎮規劃和保障性住宅的建設；公共交通建設和管理；公共設施管理；本地的文化娛樂和體育建設；本地的日常社會治安等等。縣市r大代表進行直選，我看過嶺東省咫尺縣和東越省子虛縣的試點報道，覺得做得非常不。」
晏知秋好像不想放過蘇望，在他停頓之間又繼續追問道那縣市長如何產生？現有的縣市常委會如何安排？」
蘇望一個頭兩個大，可是又無法拒絕，只好繼續說道在我的胡思亂想中，縣市長前期可以由直選的r大代表會產生，時機成熟時不妨直選。縣市長有秘書長幫助其管理縣市政府日常工作，有副縣市長按職責劃分管理若干政府職能部門。而縣市常委會可以作為省裡派駐在縣市一級的代表，代表省裡監督縣市遵守法律法規。如縣市委書記可成為當地r大代表常委會主任；如常委會可對縣市政府的重大決策進行審查，如有違法違規可行使否決權等等。」
蘇望說到這裡，死活都不肯再往下說了。董懷安和羅中令倒是理解蘇望的想法，笑著道知秋啊，你不用再逼他了，能說到這個份上，已經是破天荒了。」
管小端沉思一會抬起頭說道蘇望，你大致明白你的整個思路了。按照你的設想，其實我們目前縣市一級的政-治運作體制只需要做部分調整。黨政真正地分開，只有當選過縣市長才能被任命為縣市委書記，只有在縣一級有過縣長或書記的任職經歷，才能進一步去當選市長，進而成為市委書記。到這一步，我們的基層領導幹部基本上已經被鍛煉和篩選出一批優秀人才來了。」
這個時候，董懷安深有感觸地說道蘇望也曾經跟我和中令深談過，按照目前的幹部培養和選撥制度，弊端很多啊。要是長期以往，我d可以放心選撥和使用的幹部數量可憂，素質可憂，進而甚至可能會減弱我d的執政能力啊。這是生死攸關的問題，不容得我們不重視。」
房間裡又是一片靜寂，過了好幾分鐘，還是羅中令出聲打破了這種氣氛這些都是我們私下的交流，對目前一些問題的探討而已。只有多方聽取意見，瞭解情況，我們才能少犯誤。」
眾人都點點頭，剛才還比較凝重的氣氛慢慢變得輕鬆起來。又談了近一個小時，大家才一一告辭離去。晚上，羅中令和蘇望去拜訪了俞樞平，師徒三人關上門一直討論到晚上十點左右。
第二天蘇望便搭飛機回荊南，午夜時分趕回了榆灣區，第三天便投入到緊張的工作中。
過了一周，國-務院辦公會議通過決議，將荊南省榆灣區列為國-務院住房改革試點縣區，要求榆灣區立即上報住房改革草案。又過了一周，國-務院辦公廳便轉回了獲得批復的改革方案。(歡迎您來訂閱，打賞，您的支持，就是我最大的動力。)
第三百零八大動作（四）
第三百零八大動作（四）是由會員手打，
(網網)e