|
|
| 后一頁 前一頁 回目錄 |
《記》曰：“取財於地，而取法於天。富國之本，在於農桑。”明初，沿元之舊，錢法不通而用鈔，又禁民間以銀交易，宜若不便於民。而洪、永、熙、宣之際，百姓充實，府藏衍溢。蓋是時，劭農務墾辟，土無萊蕪，人敦本業，又開屯田、中鹽以給邊軍，餫餉不仰藉於縣官，故上下交足，軍民胥裕。其后，屯田坏於豪強之兼并，計臣變鹽法。於是邊兵悉仰食太倉，轉輸住往不給。世宗以后，耗財之道廣，府庫匱竭。神宗乃加賦重征，礦稅四出，移正供以實左藏。中涓群小，橫斂侵漁。民多逐末，田卒污萊。吏不能拊循，而覆侵刻之。海內困敝，而儲積益以空乏。昧者多言复通鈔法可以富國，不知國初之充裕在勤農桑，而不在行鈔法也。夫韁本節用，為理財之要。明一代理財之道，始所以得，終所以失，條其本末，著於篇。 ○戶口 田制屯田 庄田 太祖籍天下戶口，置戶帖、戶籍，具書名、歲、居地。籍上戶部，帖給之民。有司歲計其登耗以聞。及郊祀，中書省以戶籍陳壇下，荐之天，祭畢而藏之。洪武十四年詔天下編賦役黃冊，以一百十戶為一里，推丁糧多者十戶為長，餘百戶為十甲，甲凡十人。歲役里長一人，甲首一人，董一里一甲之事。先后以丁糧多寡為序，凡十年一周，曰排年。在城曰坊，近城曰廂，鄉都曰里。里編為冊，冊首總為一圖。鰥寡孤獨不任役者，附十甲后為畸零。僧道給度牒，有田者編冊如民科，無田者亦為畸零。每十年有司更定其冊，以丁糧增減而升降之。冊凡四：一上戶部，其三則布政司、府、縣各存一焉。上戶部者，冊面黃紙，故謂之黃冊。年終進呈，送后湖東西二庫庋藏之。歲命戶科給事中一人、御史二人、戶部主事四人厘校訛舛。其后黃冊只具文，有司征稅、編徭，則自為一冊，曰白冊云。 凡戶三等：曰民，曰軍，曰匠。民有儒，有醫，有陰陽。軍有校尉，有力士，弓、舖兵。匠有廚役、裁縫、馬船之類。瀕海有鹽灶。寺有僧，觀有道士。畢以其業著籍。人戶以籍為斷，禁數姓合戶附籍。漏口、脫戶，許自實。里設老人，選年高為眾所服者，導民善，平鄉里爭訟。其人戶避徭役者曰逃戶。年饑或避兵他徙者曰流民。有故而出僑於外者曰附籍。朝廷所移民曰移徙。 凡逃戶，明初督令還本籍复業，賜复一年。老弱不能歸及不愿歸者，令在所著籍，授田輸賦。正統時，造逃戶周知冊，核其丁糧。 凡流民，英宗令勘籍，編甲互保，屬在所里長管轄之。設撫民佐貳官。歸本者，勞徠安輯，給牛、种、口糧。又從河南、山西巡撫於謙言，免流民复業者稅。成化初，荊、襄寇亂，流民百万。項忠、楊璇為湖廣巡撫，下令逐之，弗率者戍邊，死者無算。祭酒周洪謨著《流民說》，引東晉時僑置郡縣之法，使近者附籍，遠者設州縣以撫之。都御史李賓上其說。憲宗命原杰出撫，招流民十二万戶，給閒田，置鄖陽府，立上津等縣統治之。河南巡撫張瑄亦請輯西北流民。帝從其請。 凡附籍者，正統時，老疾致仕事故官家屬，离本籍千里者許收附，不及千里者發還。景泰中，令民籍者收附，軍、匠、灶役冒民籍者發還。 其移徙者，明初，當徙蘇、松、嘉、湖、杭民之無田者四千餘戶，往耕臨濠，給牛、种、車、糧，以資遣之，三年不征其稅。徐達平沙漠，徙北平山后民三万五千八百餘戶，散處諸府衛，籍為軍者給衣糧，民給田。又以沙漠遺民三万二千八百餘戶屯田北平，置屯二百五十四，開地千三百四十三頃。复徙江南民十四万於鳳陽。戶部郎中劉九皋言：“古狹鄉之民，听遷之寬鄉，欲地無遺利，人無失業也。”太祖采其議，遷山西澤、潞民於河北。眾屢徙浙西及山西民於滁、和、北平、山東、河南。又徙登、萊、青民於東昌、兗州。又徙直隸、浙江民二万戶於京師，充倉腳夫。太祖時徙民最多，其間有以罪徙者。建文帝命武康伯徐理往北平度地處之。成祖核太原、平陽、澤、潞、遼、沁、汾丁多田少及無田之家，分其丁口以實北平。自是以后，移徙者鮮矣。 初，太祖設養濟院收無告者，月給糧。設漏澤園葬貧民。天下府州縣立義冢。又行養老之政，民年八十以上賜爵。复下詔优恤遭難兵民。然懲元末豪強侮貧弱，立法多右貧抑富。嘗命戶部籍浙江等九布政司、應天十八府州富民万四千三百餘戶，以次召見，徙其家以實京師，謂之富戶。成祖時，复選應天、浙江富民三千戶，充北京宛、大二縣廂長，附籍京師，仍應本籍徭役。供給日久，貧乏逃竄，輒選其本籍殷實戶僉補。宣德間定制，逃者發邊充軍，官司鄰里隱匿者俱坐罪。弘治五年始免解在逃富戶，每戶徵銀三兩，与廂民助役。嘉靖中減為二兩，以充邊餉。太祖立法之意，本仿漢徙富民實關中之制，其后事久弊生，遂為厲階。 戶口之數，增減不一，其可考者，洪武二十六年，天下戶一千六十五万二千八百七十，口六千五十四万五千八百十二。弘治四年，戶九百十一万三千四百四十六，口五千三百二十八万一千一百五十八。万歷六年，戶一千六十二万一千四百三十六，口六千六十九万二千八百五十六。太祖當兵燹之后，戶口顧极盛。其后承平日久，反不及焉。靖難兵起，淮以北鞠為茂草，其時民數反增於前。后乃遞減，至天順間為最衰。成、弘繼盛，正德以后又減。戶口所以減者，周忱謂：“投倚於豪門，或冒匠竄兩京，或冒引賈四方，舉家舟居，莫可蹤跡也。”而要之，戶口增減，由於政令張弛。故宣宗嘗与群臣論歷代戶口，以為“其盛也，本於休養生息，其衰也，由土木兵戎”，殆篤論云。 明土田之制，凡二等：曰官田，曰民田。初，官田皆宋、元時入官田地。厥后有還官田，沒官田，斷入官田，學田，皇庄，牧馬草場，城蟚需苜蓿地，牲地，園陵墳地，公占隙地，諸王、公主、勳戚、大臣、內監、寺觀賜乞庄田，百官職田，邊臣養廉田，軍、民、商屯田，通謂之官田。其餘為民田。 元季喪亂，版籍多亡，田賦無准。明太祖即帝位，遣周鑄等百六十四人，核浙西田畝，定其賦稅。复命戶部核實天下土田。而兩浙富民畏避徭役，大率以田產寄他戶，謂之鐵腳詭寄。洪武二十年命國子生武淳等分行州縣，隨糧定區。區設糧長四人，量度田畝方圓，次以字號，悉書主名及田之丈尺，編類為冊，狀如魚鱗，號曰魚鱗圖冊。先是，詔天下編黃冊，以戶為主，詳具舊管、新收、開除、實在之數為四柱式。而魚鱗圖冊以土田為主，諸原板、墳衍、下隰、沃瘠、沙鹵之別畢具。魚鱗冊為經，土田之訟質焉。黃冊為緯，賦役之法定焉。凡質賣田土，備書稅糧科則，官為籍記之，毋令產去稅存以為民害。又以中原田多蕪，命省臣議，計民授田。設司農司，開治河南，掌其事。臨濠之田，驗其丁力，計畝給之，毋許兼并。北方近城地多不治，召民耕，人給十五畝，蔬地二畝，免租三年。每歲中書省奏天下墾田數，少者畝以千計，多者至二十餘万。官給牛及農具者，乃收其稅，額外墾荒者永不起科。二十六年核天下土田，總八百五十万七千六百二十三頃，蓋駸駸無棄土矣。 凡田以近郭為上地，迤遠為中地、下地。五尺為步，步二百四十為畝，畝百為頃。太祖仍元里社制，河北諸州縣土著者以社分里甲，遷民分屯之地以屯分里甲。社民先占畝廣，屯民新占畝狹，故屯地謂之小畝，社地謂之廣畝。至宣德間，墾荒田永不起科及洿下斥鹵無糧者，皆核入賦額，數溢于舊。有司乃以大畝當小畝以符舊額，有數畝當一畝者。步尺參差不一，人得以意贏縮，土地不均，未有如北方者。貴州田無頃畝尺籍，悉徵之土官。而諸處土田，日久頗淆亂，与黃冊不符。弘治十五年，天下土田止四百二十二万八千五十八頃，官田視民田得七之一。嘉靖八年，霍韞奉命修會典，言：“自洪武迄弘治百四十年，天下額田已減強半，而湖廣、河南、廣東失額尤多。非撥給於王府，則欺隱於猾民。廣東無籓府，非欺隱即委棄於寇賊矣。司國計者，可不究心？”是時，桂萼、郭弘化、唐能、簡霄先后疏請核實田畝，而顧鼎臣請履畝丈量，丈量之議由此起。江西安福、河南裕州首行之，而法未詳具，人多疑憚。其后福建諸州縣，為經、緯二冊，其法頗詳。然率以地為主，田多者猶得上下其手。神宗初，建昌知府許孚遠為歸戶冊，則以田從人，法簡而密矣。万歷六年，帝用大學士張居正議，天下田畝通行丈量，限三載竣事。用開方法，以徑圍乘除，畸零截補。於是豪猾不得欺隱，里甲免賠累，而小民無虛糧。總計田數七百一万三千九百七十六頃，視弘治時贏三百万頃。然居正尚綜核，頗以溢額為功。有司爭改小弓以求田多，或掊克見田以充虛額。北直隸、湖廣、大同、宣府，遂先后按溢額田增賦云。 屯田之制：曰軍屯，曰民屯。太祖初，立民兵万戶府，寓兵於農，其法最善。又令諸將屯兵龍江諸處，惟康茂才績最，乃下令褒之，因以申飭將士。洪武三年，中書省請稅太原、朔州屯卒，命勿徵。明年，中書省言：“河南、山東、北平、陝西、山西及直隸淮安諸府屯田，凡官給牛种者十稅五，自備者十稅三。”詔且勿徵，三年后畝收租一斗。六年，太仆丞梁埜仙帖木爾言：“宁夏境內及四川西南至船城，東北至塔灘，相去八百里，土膏沃，宜招集流亡屯田。”從之。是時，遣鄧愈、湯和諸將屯陝西、彰德、汝宁、北平、永平，徙山西真定民屯鳳陽。又因海運餉遼有溺死者，遂益講屯政，天下衛所州縣軍民皆事墾辟矣。 其制，移民就寬鄉，或召募或罪徙者為民屯，皆領之有司，而軍屯則領之衛所。邊地，三分守城，七分屯种。內地，二分守城，八分屯种。每軍受田五十畝為一分，給耕牛、農具，教樹植，复租賦，遣官勸輸，誅侵暴之吏。初畝稅一斗。三十五年定科則：軍田一分，正糧十二石，貯屯倉，听本軍自支，餘糧為本衛所官軍俸糧。永樂初，定屯田官軍賞罰例：歲食米十二石外餘六石為率，多者賞鈔，缺者罰俸。又以田肥瘠不同，法宜有別，命官軍各种樣田，以其歲收之數相考較。太原左衛千戶陳淮所种樣田，每軍餘糧二十三石，帝命重賞之。宁夏總兵何福積谷尤多，賜敕褒美。戶部尚書郁新言：“湖廣諸衛收糧不一种，請以米為准。凡粟谷穈黍大麥蕎穄二石，稻谷蜀秫二石五斗，穇稗三石，皆准米一石。小麥芝麻豆与米等。”從之，著為令。 又更定屯守之數。臨邊險要，守多於屯。地僻處及輸糧艱者，屯多於守，屯兵百名委百戶，三百名委千戶，五百名以上指揮提督之。屯設紅牌，列則例於上。年六十与殘疾及幼者，耕以自食，不限於例。屯軍以公事妨農務者，免徵子粒，且禁衛所差撥。於時，東自遼左，北抵宣、大，西至甘肅，南盡滇、蜀，极於交阯，中原則大河南北，在在興屯矣。宣宗之世，屢核各屯，以征戍罷耕及官豪勢要占匿者，減餘糧之半。迤北來歸就屯之人，給車牛農器。分遼東各衛屯軍為三等，丁牛兼者為上，丁牛有一為中，俱無者為下。英宗免軍田正糧歸倉，止徵餘糧六石。后又免沿邊開田官軍子粒，減各邊屯田子粒有差。景帝時，邊方多事，令兵分為兩番，六日操守，六日耕种。成化初，宣府巡撫葉盛買官牛千八百，并置農具，遣軍屯田，收糧易銀，以補官馬耗損，邊入稱便。 自正統后，屯政稍弛，而屯糧猶存三之二。其后屯田多為內監、軍官占奪，法盡坏。憲宗之世頗議厘复，而視舊所入，不能什一矣。弘治間，屯糧愈輕，有畝止三升者。沿及正德，遼東屯田較永樂間田贏万八千餘頃，而糧乃縮四万六千餘石。初，永樂時，屯田米常溢三之一，常操軍十九万，以屯軍四万供之。而受供者又得自耕。邊外軍無月糧，以是邊餉恒足。及是，屯軍多逃死，常操軍止八万，皆仰給於倉。而邊外數扰，棄不耕。劉瑾擅政，遣官分出丈田責逋。希瑾意者，偽增田數，搜括慘毒，戶部侍郎韓福尤急刻。遼卒不堪，脅眾為亂，撫之乃定。 明初，募鹽商於各邊開中，謂之商屯。迨弘治中，葉淇變法，而開中始坏。諸淮商悉撤業歸，西北商亦多徙家於淮，邊地為墟，米石直銀五兩，而邊儲枵然矣。世宗時，楊一清复請召商開中，又請仿古募民實塞下之意，招徠隴右、關西民以屯邊。其后周澤、王崇古、林富、陳世輔、王畿、王朝用、唐順之、吳桂芳等爭言屯政。而龐尚鵬總理江北鹽屯，尋移九邊，与總督王崇古，先后區畫屯政甚詳。然是時因循日久，卒鮮實效。給事中管怀理言：“屯田不興，其弊有四：疆埸戒嚴，一也；牛种不給，二也；丁壯亡徙，三也；田在敵外，四也。如是而管屯者猶欲按籍增賦，非扣月糧，即按丁賠補耳。” 屯糧之輕，至弘、正而极，嘉靖中漸增，隆慶間复畝收一斗。然屯丁逃亡者益多。管糧郎中不問屯田有無，月糧止半給。沿邊屯地，或變為斥鹵、沙磧，糧額不得減。屯田御史又於額外增本折，屯軍益不堪命。万歷時，計屯田之數六十四万四千餘頃，視洪武時虧二十四万九千餘頃，田日減而糧日增，其弊如此。時則山東巡撫鄭汝璧請開登州海北長山諸島田。福建巡撫許孚遠墾閩海壇山田成，复請開南日山、澎湖；又言浙江濱海諸山，若陳錢、金塘、補陀、玉環、南麂，皆可經理。天津巡撫汪應蛟則請於天津興屯。或留中不下，或不久輒廢。熹宗之世，巡按張慎言复議天津屯田。而御史左光斗命管河通判盧觀象大興水田之利，太常少卿董應舉踵而行之。光斗更於河間、天津設屯學，試騎射，為武生給田百畝。李繼貞巡撫天津，亦力於屯務，然仍歲旱蝗，弗克底成效也。明時，草場頗多，占奪民業。而為民厲者，莫如皇庄及諸王、勳戚、中官庄田為甚。太祖賜勳臣公侯丞相以下庄田，多者百頃，親王庄田千頃。又賜公侯暨武臣公田，又賜百官公田，以其租入充祿。指揮沒於陣者皆賜公田。勳臣庄佃，多倚威捍禁，帝召諸臣戒諭之。其后公侯复歲祿，歸賜田於官。 仁、宣之世，乞請漸廣，大臣亦得請沒官庄舍。然宁王權請灌城為庶子耕牧地，帝賜書，援祖制拒之。至英宗時，諸王、外戚、中官所在占官私田，或反誣民占，請案治。比案問得實，帝命還之民者非一。乃下詔禁奪民田及奏請畿內地。然權貴宗室庄田墳塋，或賜或請，不可胜計。御馬太監劉順家人進薊州草場，進獻由此始。宦官之田，則自尹奉、喜宁始。初，洪熙時，有仁壽宮庄，其后又有清宁、未央宮庄。天順三年，以諸王未出閣，供用浩繁，立東宮、德王、秀王庄田。二王之籓，地仍歸官。憲宗即位，以沒入曹吉祥地為宮中庄田，皇庄之名由此始。其后庄田遍郡縣。給事中齊庄言：“天子以四海為家，何必置立庄田，与貧民較利。”弗听。弘治二年，戶部尚書李敏等以災异上言：“畿內皇庄有五，共地万二千八百餘頃；勳戚、中官庄田三百三十有二，共地三万三千餘頃。管庄官校招集群小，稱庄頭、伴當，占地土，斂財物，污婦女。稍与分辯，輒被誣奏。官校執縛，舉家惊惶。民心傷痛入骨，災异所由生。乞革去管庄之人，付小民耕种，畝徵銀三分，充各宮用度。”帝命戒飭庄戶。又因御史言，罷仁壽宮庄，還之草場，且命凡侵牧地者，悉還其舊。 又定制，獻地王府者戍邊。奉御趙瑄獻雄縣地為皇庄，戶部尚書周經劾其違制，下瑄詔獄。敕諸王輔導官，導王奏請者罪之。然當日奏獻不絕，气請亦愈繁。徽、興、岐、衡四王，田多至七千餘頃。會昌、建昌、慶云三侯爭田，帝輒賜之。武宗即位，逾月即建皇庄七，其后增至三百餘處。諸王、外戚求請及奪民田者無算。 世宗初，命給事中夏言等清核皇庄田。言极言皇庄為厲於民。自是正德以來投獻侵牟之地，頗有給還民者，而宦戚輩复中撓之。戶部尚書孫交造皇庄新冊，額減於舊。帝命核先年頃畝數以聞，改稱官地，不复名皇庄，詔所司徵銀解部。然多為宦寺中飽，積逋至數十万以為常。是時，禁勳戚奏討、奸民投獻者，又革王府所請山場湖陂。德王請齊、漢二庶人所遺東昌、兗州閒田，又請白云等湖，山東巡撫邵錫按新令卻之，語甚切。德王爭之數四，帝仍從部議，但存籓封初請庄田。其后有奏請者不听。 又定，凡公主、國公庄田，世遠者存什三。嘉靖三十九年遣御史沈陽清奪隱冒庄田万六千餘頃。穆宗從御史王廷瞻言，复定世次遞減之限：勳臣五世限田二百頃，戚畹七百頃至七十頃有差。初，世宗時，承天六庄二湖地八千三百餘頃，領以中官，又听校舍兼并，增八百八十頃，分為十二庄。至是始領之有司，兼并者還民。又著令宗室買田不輸役者沒官，皇親田俱令有司徵之，如勳臣例。雖請乞不乏，而賜額有定，徵收有制，民害少衰止。 神宗賚予過侈，求無不獲。潞王、壽陽公主恩最渥。而福王分封，括河南、山東、湖廣田為王庄，至四万頃。群臣力爭，乃減其半。王府官及諸閹丈地徵稅，旁午於道，扈養廝役廩食以万計，漁斂慘毒不忍聞。駕帖捕民，格殺庄佃，所在騷然。給事中官應震、姚宗文等屢疏諫，皆不報。時复更定勳戚庄田世次遞減法，視舊制稍寬。其后應議減者，輒奉詔姑留，不能革也。熹宗時，桂、惠、瑞三王及遂平、宁德二公主庄田，動以万計，而魏忠賢一門，橫賜尤甚。蓋中葉以后，庄田侵奪民業，与國相終云。 ------------------ 國學网站推出 |
后一頁 前一頁 回目錄 |
|
|