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平糴 常平 義倉○ 周 戰國 漢 后漢 晉 宋 齊 后魏 北齊 后周 隋 大唐 太公為周立九府圜法，解在錢幣篇。太公退又行之于齊。 至管仲相桓公，通輕重之權曰：“歲有凶穰，故谷有貴賤；令有緩急，故物有輕重。上令急于求米，則民重米；緩于求米，則民輕米。所緩則賤，所急則貴。人君不理，則畜賈游于市，謂賈人之多蓄積也。乘民之不給，百倍其本矣。給，足也，以十取百。故万乘之國必有万金之賈，千乘之國必有千金之賈者，利有所并也。國多失利，則臣不盡忠，士不盡死矣。計本量委則足矣，委，積也。然而民有饑餓者，谷有所藏也。謂富人多藏谷也。民有余則輕之，故人君斂之以輕；民不足則重之，故人君散之以重。民輕之之時，官為斂糴；民重之之時，官為散之。凡輕重斂散之以時，即准平，守准平，使万室之邑必有万鐘之藏，藏鏹千万；六斛四斗為鐘。鏹，錢貫。千室之邑必有千鐘之藏，藏鏹百万。春以奉耕，夏以奉耘，奉謂供奉。耒耜、器械、种饟、糧食必取贍焉。故大賈畜家不得豪奪吾民矣。”豪謂輕侮之。 管子曰：“夫物多則賤，寡則貴，散則輕，聚則重。人君知其然，故視國之羡羡，余也，羊見反。不足而御其財物。谷賤則以幣与食，布帛賤則以幣与衣，視物之輕重而御之以准，故貴賤可調，而君得其利，則古之理財賦，未有不通其術焉。”谷賤以幣与食，布帛賤以幣与衣者，“与”當為“易”，隨其所賤而以幣易取之，則輕重貴賤由君上也。周易損卦六五云：“或益之十朋之龜，弗克違，元吉。”沙門一行注曰：“十朋者，國之守龜，象社稷之臣，能執承順之道，以奉其君。龜之為物，則生人之重寶，為國之本，損而奉上，則國以之存；損而益下，則人以之存。言于法，則調盈虛御輕重中和之要，若伊尹、太公、管仲之所執。”夫龜者，上達神祇之情，下乃不言而信于人也。斯故往昔用之為幣，則一行深知其道矣。 齊桓公問于管子曰：“自燧人以來，其大會可得而聞乎？”對曰：“燧人以來，未有不以輕重為天下也。共工之王，帝共工氏，繼女媧有天下。水處什之七，陸處什之三，乘天勢以隘制天下。至于黃帝之王，謹逃其爪牙，不利其器。藏秘鋒芒，不以示人，行机權之道，使人日用而不知。燒山林，破增藪，焚沛澤，沛，大澤也。一說水草兼處曰沛。逐禽獸，實以益人，然后天下可得而牧也。至于堯舜之王，所以化海內者，北用禺氏之玉，禺氏，西北戎名，玉之所出。南貴江漢之珠，其胜禽獸之仇，以大夫隨之。”胜猶益也。禽獸之仇者，使其逐禽獸，如從仇讎也。以大夫隨之者，使其大夫散邑粟財物，隨山澤之人，求其禽獸之皮。公曰：“何謂也？”對曰：“令諸侯之子將委質者，諸國君之子，若衛公子開方、魯公子季友之類。皆以雙武之皮，雙武之皮以為裘。卿大夫豹飾，卿大夫，上大夫也。袖謂之飾。列大夫豹幨，列大夫，中大夫也。襟謂之幨，音昌詹反。大夫散其邑粟与其財物，以市武豹之皮，故山林之人刺其猛獸，刺音七亦反。若從親戚之仇。此君冕服于朝，而猛獸胜于外，大夫以散其財物，万人得受其流，此堯舜之數也。”言堯舜嘗用此數。 管子曰：“夫富能奪，貧能与，乃可以為天下。富者能奪，抑其利，貧者能贍，恤其乏，乃可君人。國有十年之蓄因之蓄積，常余十年。而不足于食，皆以其技能冀君之祿也。故人君挾其食，据有余而制不足，故人無不系于上也。食者，人之司命，言人君唯以食能制其事，所以人無不系于號令。且君引錣錣，籌也，丁劣反。量用，耕田發草，上得其數矣。人之所食，人有若干步畝之數，計本量委委，積。則足矣。然而人有饑餓不食音嗣者何也？谷有所藏也。言一國之內耕墾之數，君悉知。凡人計口授田，家族多少，足以自給。而人乏于食者，謂豪富之家收藏其谷故。然則人君不能散積聚，均羡余也。不足，則君雖強本趨耕，本則務農。趨讀為促。乃使人下相役耳，惡音烏能以為理？”人君若不能散豪富之積，均有余以贍不足，雖務農事，督促播植，适所以益令豪富驅役細人，終不能致理，所謂須有制度于其閒，兼輕重之術。 管子曰：“利出于一孔者，凡言利者，不必貨利，慶賞威刑皆是。其國無敵；出二孔者，其兵不詘，詘与屈同。屈，窮也，求物反。出三孔者，不可以舉兵；出四孔者，其國必亡。先王知其然，故塞人之養，養，利也。羊向反。隘其利途。故予之在君，予音与。奪之在君，貧之在君，富之在君，故人之戴上如日月，親君若父母。凡將為國，不通于輕重，不可以守人，不能調通人利，不可以語制為大理。分地若一，強者能守；分財若一，智者能收。智有什倍人之功，以一取什。愚有不賡賡猶償也。音庚。本之事，然而人君不能調，故人有相百倍之生也。夫人富則不可以祿使也，貧則不可以罰威也。法令之不行，万人之不理，貧富之不齊也。且天下者處茲行茲，謂塞利途。若此而天下可一也。夫天下者，使之不使，用之不用。故善為天下者，無曰使之，使不得不使；無曰用之，用不得不用。使其不知其所以然，若巨橋之粟貴糴，則設重泉戍之類是。故善為國者，天下下我高，天下輕我重，天下多我寡，然后可以朝天下。”常以數傾之，若服魯梁綈之類是。 桓公問曰：“不籍而贍國，為之有道乎？”管子曰：“軌守其時，有官天財，何求于人。泰春、泰夏、泰秋、泰冬，泰猶當也。令之所止，令之所發，令之所止，令之所發，謂山澤之所禁發。此物之高下之時，此人之所以相并兼之時也。君素為四備以守之，泰春人之且所用者，泰夏人之且所用者，泰秋人之且所用者，泰冬人之且所用者，皆已廩之矣。”廩，藏也。言四時人之所要，皆先備之，所謂耒耜、器械、种饟、糧食必取贍焉，則豪人大賈不得擅其利。 桓公曰：“行幣乘馬之數柰何。”即臣乘馬，所謂篋乘馬者，臣猶實也。篋者，以幣為篋，而泄重射輕。管子對曰：“士受資以幣，大夫受邑以幣，人馬受食以幣，則一國谷貲在上，幣貲在下，國谷什倍數也。皮革、筋角、羽毛、竹箭、器械、財物苟合于國器君用者，皆有矩券于上，矩券，常券。君實鄉州藏焉。周制，万二千五百家為鄉，二千五百家為州。齊雖霸國，尚用周制。曰某月日苟從責者，責讀為債。鄉決州決，故曰就庸，一日而決。國筴出于谷軌，國之筴，貨幣乘馬者也。”貲，价也。言應合受公家之所給，皆与之幣，則谷之价君上權之，其幣在下，故谷倍重。其有皮革之類堪于所用者，所在鄉州有其數，若今官曹簿帳。人有負公家之債，若耒耜种糧之類者，官司如要器用，若皮革之類者，則与其准納。如要功庸者，令就役，一日除其簿書耳。此蓋君上一切權之也。詳輕重之本旨，摧抑富商兼并之家，隘塞利門，則与奪貧富，悉由號令，然可易為理也。此篇經秦焚書，潛蓄人閒。自漢興，晁、賈、桑、耿諸子，猶有言其術者，其后絕少尋覽，無人注解，或編斷簡蠹，或傳訛寫謬，年代綿遠，詳正莫由。今且梗概粗知，固難得搜摘其文字。凡閱古人之書，蓋欲發明新意，隨時制事，其道無窮，而況机權之術，千變万化，若一二模楷，則同刻舟膠柱耳，他皆類此。 桓公問于管子曰：“吾欲守國財而無稅于天下，而外因天下，可乎？”對曰：“昔武王有巨橋之粟，貴糴之數，武王即胜殷，得巨橋粟，欲使糴貴。巨橋倉在今廣平郡曲周縣也。立重泉之戍。戍，名也。假設此戍名，欲人憚役而競收粟也。重，丈恭反。令曰：‘人自有百鼓之粟者不行。’鼓，十二斛也。人舉所最粟，舉，盡也。最，聚也，子外反。以避重泉之戍。而國谷二什倍，巨橋之粟亦二什倍。武王以巨橋之粟二什倍而市繒帛，軍五歲無籍衣于人；以巨橋之粟二什倍而衡黃金，衡，平也。終身無籍于人。” 桓公曰：“与天子提衡爭秩于諸侯，提，持也。合眾弱以事一強者，謂之衡。秩，次也。為之有道乎？”管子曰：“唯籍于號令為可。請以令發師置屯籍農，屯，戍也。發師置戍，人有粟者則不行。十鐘之家不行，六斛四斗為鐘。百鐘之家不行，千鐘之家不行，行者不能百之一，千之十，而囷窌之數囷，丘倫反。窌，力救反。皆見于上矣。君按囷窌之數，令之曰：‘國貧而用不足，請以平价取之，子皆按囷窌而不得挹損焉。’挹猶謂減其數。君直幣之輕重以決其數。直猶當也。謂決其積粟之數。使無券契之責，分之曰券，合之曰契。責讀曰債。使百姓皆稱貸于君，則無契券之債。則積藏囷窌之粟皆歸于君。” 桓公曰：“齊西水潦而人饑，齊東丰庸而糴賤，庸，用也。謂丰稔而足用。欲以東之賤被西之貴，為之有道乎？”管子曰：“今齊西之粟釜五鐘為釜。百泉，則鏂二十也。斗二升八合曰鏂。烏侯反。泉，錢也。齊東之粟釜十泉，則鏂二錢也。請以令籍人三十泉，得以五谷菽粟決其籍。若此，則西出三斗而決其籍，東出三釜而決其籍，然則釜十之粟皆實于倉廩。西之人饑者得食，寒者得衣，若此則東西之相被，遠近之准平矣。”君下令稅人三十錢，准以五谷，令齊西之人納三斗，東之人納三釜，以振西之人，則東西俱平矣。管子智用無窮，以區區之齊一匡天下，本仁祖義，成其霸業，所行權術，因机而發，非為常道。故別篇云“偏行而不盡”也。 桓公曰：“糴賤，寡人恐五谷之歸于諸侯，寡人欲為万民藏之，為此有道乎？”管子曰：“今者夷吾過市，有新成囷京者二家，大囷曰京。君請式璧而聘之。”式，用也。璧，石璧也。聘，問也。使玉人刻石為璧，尺万泉，八寸者八千，七寸者七千是也。賜之以璧，仍存問之。行令半年，万民舍其業而為囷京以藏菽粟者過半。 管子謂桓公曰：“北郭有掘闕得龜者，掘，穿也，求物反。穿地至泉曰闕，求月反。此檢數百里之地也。檢，猶比也。以此龜為用者，其數可比百里之地。令過之平盤之中。令，力呈反。過之，猶置之也。平盤者，大盤也。君請起十乘之使，百金之提，起，發也。提，裝也。使，色吏反。命北郭得龜之家曰：“賜若服中大夫。”若，汝也。中大夫，齊爵也。曰：“東海之子類于龜，東海之子，其狀類龜，假言此龜東海之子耳。東海之子者，海神之子也。托舍于若，托舍，猶寄居也。賜若大夫之服，以終而身，而，若也。勞若以百金勞，賜也。之龜為無貲，之，是也。是龜至寶而無貲也。無貲，無价也。而藏諸泰台，泰台，高台也。立𪃸曰無貲。”立龜為𪃸，號曰無貲。還四年，伐孤竹。還四年，后四年。丁氏之家粟丁氏，齊之富人，所謂丁惠也。可食三軍之師行五月。食音嗣。下以意取。行五月，經五月。召丁氏而命之曰：“吾有無貲之𪃸，吾今將有大事，請以𪃸為質，音致。下皆同。以假子之邑粟。”即家粟也。丁氏北鄉再拜，革筑室賦籍藏龜。革，更也。賦，敷也。籍，席也，才夜反。孤竹之役，丁氏之粟中食三軍五月之食。中，當也，丁仲反。下皆同。 桓公曰：“吾欲西朝天子而賀獻不足，為此有數乎？”管子曰：“請以令城陰里，城者，筑城也。陰里，齊地也。使其牆三重而門九襲。襲亦重也。欲其事密而人不知，又先托筑城。因使玉人刻石為璧，刻石，刻其●石。尺者万泉，八寸者八千，七寸者七千，珪中四千，丁仲反。瑗中五百。”好倍肉曰瑗。璧之數已具，管子西見天子曰：“弊邑之君欲率諸侯而朝先王之廟，觀于周室，請以令使天下諸侯，不以彤弓石璧者，彤弓，朱弓也，非齊之所出。蓋不可獨言石璧，兼以彤弓者，猶藏其机。不得入朝。”天子許之。天下諸侯載黃金珠玉、五谷、文采布帛輸齊，輸，音式樹反。以收石璧。石璧流而之天下，天下財物流而之齊，故國八歲而無籍，陰里之謀也。 桓公曰：“吾欲殺商賈之利，而益農夫之事，為此有道乎？”管子對曰：“請重粟之价，若是則田野大辟，而農夫勸其事矣。請以令使卿藏千鐘，大夫藏五百鐘，列大夫藏百鐘，列大夫，中大夫也。富商蓄賈藏五十鐘，內可以為國委，于偽反。外可以益農夫矣。” 桓公曰：“崢丘之戰，崢丘，地名，未聞，一說即葵丘。人多稱貸負息以給上之急，寡人欲复業產，業產者，本業也。此何以洽？”洽，通也。言百姓為戎事失其本業，今欲复之，何以通于此也。管子曰：“唯繆數為可耳。”繆讀曰謬，假此術以陳其事也。令表稱貸之家，表，旌也皆堊白其門而高其閭，亦所以貴重之。使八使者式璧而聘之，以給鹽菜之用。令使者繼石璧而与，仍存問之，謙言鹽菜之用。稱貸之家皆齊首稽顙問曰：“何以得此？”使者曰：“君令曰：寡人聞之，詩曰：‘愷悌君子，民之父母。’寡人有崢丘之戰，吾聞子假貸吾貧萌，萌与氓同。使有以給，子之力也。”稱貸之家皆折其券而削其書，舊執之券皆折毀之，所書之債皆削除之，不用。發其積藏，出其財物以振貧。國中大給，崢丘之謀也。 桓公曰：“魯梁之于齊也，蜂螫也。螫音尸亦反。言魯梁二國，常為齊患也。吾欲下魯梁，何行而可？”管子對曰：“魯梁之民俗為綈，徒奚反，繒之厚者謂之綈。公服綈，令左右服之，人從而服之，因令齊勿敢為，必仰于魯梁，則是魯梁釋其農事而作綈矣。”桓公即為服于泰山之陽，魯梁二國在泰山之南，故為服于此，近其境也，欲魯梁人速知之。十日而服之。管子告魯梁之賈人曰：“子為我致綈千匹，賜子金三百斤，子十至而金三千斤，則是魯梁不賦于人，財用足也。”魯梁之君聞之，則教其人為綈，十三月，魯梁郭中之人，道路揚塵，十步不相見，紲繑而踵相隨，紲繑謂連續也。紲，息列反。繑，丘喬反。車轂●、騎連伍而行。●，嚙也，士角反。言其車轂往來相嚙，而騎東西連而行，皆趨綈利耳。管子曰：“魯梁可下矣。公宜服帛，率民去綈，閉關無与魯梁通使。”后十月，魯梁人餓餒相及，相及，猶相繼。應聲之正，無以給上。應聲之正，謂急速之賦。正音征。魯梁之君即令其人去綈修農，谷不可以三月而得。魯梁之人糴十百，谷斗千錢，齊糶十錢。谷斗十錢。周月，魯梁之民歸齊者十之六。 管子曰：“夫人予音与則◇，奪則怒，先王知其然，故見予之形，見，賢遍反。而不見奪之理，可使由之，不可使知之。故民愛可洽于上也。洽，通也。租籍者，所以強求，在工商曰租籍。強音其兩反。租稅者，所慮而請也。在農曰租稅。慮，猶計也。請，求也。王霸之君，去丘呂反其所以強求，廢其所慮而請，故天下樂雅教反從也。春賦以斂繒帛，夏貸以收秋實，蓋方春蚕，家闕乏，而賦与之，約收其繒帛也。方夏，農人闕乏，亦賦与之，約取其谷實也。是故人無廢事，而國無失利也。人之所乏，君悉与之，則豪富商人不得擅其利。凡五谷者，万物之主也。谷貴則万物必賤，谷賤則万物必貴。兩者為敵，則不俱平，故人君御谷物之秩相胜，而操事于其不平之閒，秩，積也。食為人天，故五谷之要，可与万物為敵，其价常不俱平。所以人君視兩事之委積，可彼此相胜，輕重于其閒，則國利不散也。故万民無籍而國利歸于君也。夫以室廡籍謂之毀成，小曰室，大曰廡，音武。是使人毀坏廬室。以六畜籍謂之止生，畜，許救反。是使人不競牧養也。以田畝籍謂之禁耕，是止其耕稼也。以正人籍謂之离情，正數之人，若丁壯也。离情，謂离心也。以正戶籍謂之養贏。贏謂大賈蓄家也。正數之戶既避其籍，則至浮浪為大賈蓄家之所役屬，增其利耳。五者不可畢用，故王者偏行而不盡。故天子籍于幣，諸侯籍于食。中歲之谷，石十錢，大男食四石，月有四十之籍；大女食三石，月有三十之籍；吾子食二石，月有二十之籍。歲凶谷石二十，則大男有八十之籍，大女有六十之籍，吾子有四十之籍。六十為大男，五十為大女，吾子為小男小女也。按古之石，准今之三斗三升三合。平歲每石稅十錢，凶歲稅二十者，非必稅其人，謂于操事輕重之閒，約收其利也。是人君非發號令收嗇而戶籍也，彼人君守其本委謹，而男女諸君吾子無不服籍者也。”嗇，斂也。委，所委積之物也。謹，嚴也。言人君不用下令稅斂于人，但嚴守利途，輕重在我，則無所逃其稅也。 齊之北澤燒火，獵而行火曰燒，式照反。光照堂下。管子入賀曰：“田野辟，農夫必有百倍之利矣。”是歲租稅九月而具。桓公問管子曰：“此何故也？”對曰：“万乘、千乘之國，不能無薪而炊，今北澤燒，莫之續，則是農夫得居裝而賣其薪蕘，大曰薪，小曰蕘。一束十倍，則春有以事耜，夏有以決芸，耘同。此租稅所以九月而具也。” 桓公問管子曰：“終身有天下而勿失，有道乎？”對曰：“請勿施于天下，獨施之于吾國。國之廣狹，壤之肥磽，有數；終歲食余，有數。彼守國者，守谷而已矣。曰某縣之壤廣若干，某縣之壤狹若干，國之廣狹肥磽，人之所食多少，其數君素皆知之。則必積委幣，委，蓄也。各于縣州里積蓄錢幣，所謂万室之邑，必有万鐘之藏，藏鏹千万；千室之邑，必有千鐘之藏，藏鏹百万。于是縣州里受公錢。公錢即積委之幣。泰秋國谷去參之一。去，減也，丘呂反。君下令謂郡縣屬大夫里邑，皆籍粟入若干，谷重一也，以藏于上者，一其谷价而收藏之。國谷三分則二分在上矣。言先貯幣于縣邑，當秋時，下令收糴也。則魏李悝行平糴之法，上熟糴三舍一，中熟糴二舍一，下熟中分之，蓋出于此。今言去三之一者，約中熟為准耳。泰春國谷倍重數也，泰夏賦谷以理田土，泰秋田谷之存子者若干，今上斂谷以幣，人曰無幣，以谷，則人之三有歸于上矣。言當春谷貴之時，計其价以谷賦与人，秋則斂其幣，雖設此令，本意收其谷，人既無幣，請輸谷，故歸于上。重之相因，時之化舉，無不為國筴。重之相因，若春時谷貴与谷也。時之化舉，若秋時谷賤收谷也。因時之輕重，無不以術權之。則彼諸侯之谷十，吾國谷二十，則諸侯谷歸吾國矣。諸侯谷二十，吾國谷十，則吾國谷歸于諸侯矣。故善為天下者。謹守重流，重流，謂嚴守谷价，不使流散。而天下不吾泄矣。泄，散也。吾谷不散出。彼重之相歸，如水之就下。吾國歲非凶也，以幣藏之，故國谷倍重。諸侯之谷至也，是藏一分而致諸侯之一分也。利不奪于天下。大夫不得以富侈以重藏輕，國常有十國之筴也。此以輕重御天下之道也。” 魏文侯相李悝曰：“糶甚貴傷人，此人謂士工商。甚賤傷農，人傷則离散，農傷則國貧，故甚貴与甚賤，其傷一也。善為國者，使人無傷而農益勸。今一夫挾五口，治田百畝，歲收畝一石半，為粟百五十石。除十一之稅十五石，余百三十五石。食，人月一石半，五人終歲為粟九十石，余有四十五石。石三十，為錢千三百五十。除社閭嘗新春秋之祠用錢三百，余千五十。衣，人率用錢三百，五人終歲用千五百，不足四百五十。少四百五十，不足。不幸疾病死喪之費及上賦斂，又未与此。此農夫所以常困，有不勸耕之心，而令糴至于甚貴者也。是故善平糴者，必謹觀歲有上中下熟。上熟其收自四，余四百石；平歲百畝收百五十石，今大熟四倍，收六百石。計人食終歲長四百石，官糴三百石，此為糴三舍一也。中熟自三，余三百石；自三，四百五十石也。終歲長三百石，官糴二百石，此為糴二而舍一也。下熟自倍，余百石。自倍，收三百石，終歲長百石，官糴其五十石，云下熟糴一，謂中分百石之一也。小饑則收百石，平歲百畝之收，收百五十石，今小饑收百石，收三分之二也。中饑七十石，收二分之一也。大饑三十石。收五之一也。以此推之，大小中饑之率。故大熟則上糴三而舍一，中熟則糴二，下熟則糴一，使人适足，价平則止。小饑則發小熟之所斂，官以斂藏出糶。中饑則發中熟之所斂，大饑則發大熟之所斂，而糶之。故雖遇饑饉水旱，糶不貴而人不散，取有余而補不足也。”行之魏國，國以富強。 漢宣帝時，歲數丰穰，谷至石五錢，農人少利。大司農中丞耿壽昌請令邊郡皆筑倉，以谷賤時增其价而糴以利農，谷貴時減价而糶，名曰“常平倉”，人便之。上乃下詔賜壽昌爵關內侯。元帝即位，罷之。 后漢明帝永平五年，作常平倉。 晉武帝欲平一江表，時谷賤而布帛貴，帝欲立平糴法，用布帛市谷，以為糧儲。議者謂軍資尚少，不宜以貴易賤。泰始二年，帝乃下詔曰：“古人權量國用，取贏散滯，有輕重平糴之法。此事久廢，希習其宜，而官蓄未廣。言者异同，未能達通其制。更令國寶散于穰歲而上不收，貧人困于荒年而國無備，豪人富商挾輕資，蘊重積，以管其利，故農夫苦其業而末作不可禁也。今宜通糴，主者平議，具為條制。”然事未行，至四年，乃立常平倉，丰則糴，儉則糶，以利百姓。 宋文帝元嘉中，三吳水潦，谷貴人饑。彭城王義康立議，以“東土災荒，人凋谷踊，富商蓄米，日成其价。宜班下所在，隱其虛實，令積蓄之家，听留一年儲，余皆勒使糶貨，為制平价，此所謂常道行于百代，權宜用于一時也。又緣淮歲丰，邑地沃壤，麥既已登，黍粟行就。可折其估賦，仍就交市，三吳饑人，即以貸給，使強壯轉運，以贍老弱。”并未施行，人賴之矣。 齊武帝永明中，天下米谷布帛賤，上欲立常平倉，市積為儲。六年，詔出上庫錢五千万，于京師市米，買絲綿紋絹布。揚州出錢千九百一十万，揚州，理建業，今江宁縣也。南徐州二百万，南徐州，理京口，今丹陽郡。各于郡所市糴。南荊河州二百万，南荊河州，理壽春，今郡。市絲綿紋絹布米大麥。江州五百万，江州，理潯陽，今郡。市米胡麻。荊州五百万。荊州，理南郡，今江陵。郢州三百万，郢州，理江夏，今郡。皆市絹、綿、布、米、大小豆、大麥、胡麻。湘州二百万，湘州，理長沙，今郡。市米、布、蜡。司州二百五十万，司州，理汝南，今義陽郡。西荊河州二百五十万，西荊河州，理歷陽，今郡。南兗州二百五十万，南兗州，理廣陵，今郡。雍州五百万，雍州，理襄陽，今郡。市絹綿布米。使台傳并于所在市易。 后魏孝文時，秘書丞李彪上表曰：“昔之哲王，莫不殷勤稼穡，故堯湯水旱，人無菜色，蓋由備之也。漢家乃設常平，魏氏以兵糧制屯田，軍國取濟。光武一畝不實，罪及牧守。皆明君恤人若此。今山東饑，京師儉，臣以為宜析州郡常調九分之二，京都度支歲用之余，各立官司。年丰糴積于倉，時儉則減私之十二糶之。如此，人必力田以買官絹，又務貯錢以取官粟，年丰則常積，歲凶則直給。”明帝神龜、正光之際，自徐揚內附之后，徐，今彭城郡。揚，今壽春郡。收內兵資，与人和糴，積為邊備也。 北齊河清中，令諸州郡皆別置富人倉。初立之日，准所領中下戶口數，得支一年之糧，逐當州谷价賤時，斟量割當年義租充入。齊制，歲每人出墾租二石，義租五斗，墾租送台，義租納郡，以備水旱。谷貴，下价糶之，賤則還用所糴之物，依价糴貯。 后周文帝刱制六官，司倉掌辨九谷之物，以量國用。足，蓄其余，以待凶荒；不足，則止余用。用足，則以粟貸人，春頒秋斂。 隋文帝開皇三年，衛州置黎陽倉，洛州置河陽倉，陝州置常平倉，華州置廣通倉，轉相灌注，漕關東及汾、晉之粟，以給京師。京師置常平監。 五年，工部尚書長孫平奏：“古者三年耕而余一年之積，九年作而有三年之儲，雖水旱為災，人無菜色，皆由勸導有方，蓄積先備。請令諸州百姓及軍人勸課當社，共立義倉，收獲之日，隨其所得，勸課出粟及麥，于當社造倉窖貯之。即委社司，執帳檢校，每年收積，勿使損敗。若時或不熟，當社有饑饉者，即以此谷振給。”自是諸州儲峙委積。 至十五年，以義倉貯在人閒，多有費損，詔曰：“本置義倉，止防水旱，百姓之徒，不思久計，輕爾費損，于后乏絕。又北境諸州，异于余處，靈、夏、甘、瓜等十一州，所有義倉雜种，并納本州。若人有旱儉少糧，先給雜种及遠年粟。” 十六年，又詔，秦、渭、河、廓、豳、隴、涇、宁、原、敷、丹、延、綏、銀等州社倉，并于當縣安置。又詔，社倉准上中下三等稅，上戶不過一石，中戶不過七斗，下戶不過四斗。 大唐武德五年，廢常平監。八年敕，諸州斗秤，京太府校。 貞觀初，尚書左丞戴冑上言曰：“水旱凶災，前圣之所不免。國無九年儲蓄，禮經之所明誡。今喪亂之后，戶口凋殘，每歲租米，未實倉廩，隨即出給，纔供當年。若遇凶災，將何振恤？故隋開皇立制，天下之人，節級輸粟，名為社倉。終于文皇，得無饑饉。及大業中，國用不足，并取社倉，以充官費，故至末涂，無以支給。今請自王公以下，爰及眾庶，計所墾田稼穡頃畝，每至秋熟，准其見苗，以理勸課，盡令出粟。稻麥之鄉，亦同此稅。各納所在，為立義倉。年谷不登，百姓饑饉，當所州縣，隨便取給。”太宗曰：“既為百姓，先作儲貯，官為舉掌，以備凶年。非朕所須，橫生賦斂，利人之事，深是可嘉。宜下有司，議立條制。”戶部尚書韓仲良奏：“王公以下墾田，畝納二升。其粟麥粳稻之屬，各依土地。貯之州縣，以備凶年。”制從之。自是天下州縣始置義倉，每有饑饉，則開倉振給。 高宗永徽二年九月，頒新格：“義倉据地取稅，實是勞煩，宜令率戶出粟，上上戶五石，余各有差。”六年，京東西市置常平倉。高宗、武太后數十年閒，義倉不許雜用，其后公私窘迫，貸義倉支用。自中宗神龍之后，天下義倉，費用向盡。 開元二十五年定式：“王公以下，每年戶別据所种田，畝別稅粟二升，以為義倉。其商賈戶若無田及不足者，上上戶稅五石，上中以下遞減各有差。諸出給雜种准粟者，稻谷一斗五升當粟一斗。其折納糙米者，稻三石折納糙米一石四斗。 天寶八年，凡天下諸色米都九千六百六万二千二百二十石。 和糴一百一十三万九千五百三十石： 關內五十万九千三百四十七石， 河東十一万二百二十九石， 河西三十七万一千七百五十石， 隴右十四万八千二百四石。 諸色倉糧總千二百六十五万六千六百二十石： 北倉六百六十一万六千八百四十石， 太倉七万一千二百七十石， 含嘉倉五百八十三万三千四百石， 太原倉二万八千一百四十石， 永丰倉八万三千七百二十石， 龍門倉二万三千二百五十石。 正倉總四千二百一十二万六千一百八十四石： 關內道百八十二万一千五百一十六石， 河北道百八十二万一千五百一十六石， 河東道三千五十八万九千百八十石， 河西道七十万二千六十五石， 隴右道三十七万二千七百八十石， 劍南道二十二万三千九百四十石， 河南道五百八十二万五千四百一十四石， 淮南道六十八万八千二百五十二石， 江南道九十七万八千八百二十五石， 山南道十四万三千八百八十二石。 義倉總六千三百一十七万七千六百六十石： 關內道五百九十四万六千二百一十二石， 河北道千七百五十四万四千六百石， 河東道七百三十万九千六百一十石， 河西道三十八万八千四百三石， 隴右道三十万三十四石， 劍南道百七十九万七千二百二十八石， 河南道千五百四十二万九千七百六十三石， 淮南道四百八十四万八百七十二石， 江南道六百七十三万九千二百七十石， 山南道二百八十七万一千六百六十八石。 常平倉總四百六十万二千二百二十石： 關內道三十七万五千五百七十石， 河北道百六十六万三千七百七十八石， 河東道五十三万五千三百八十六石， 河西道三万一千九十石， 隴右道四万二千八百五十石， 劍南道七万七百四十石， 河南道一百二十一万二千四百六十四石， 淮南道八万一千一百五十二石， 山南道四万九千一百九十石， 江南道闕。 論曰：昔我國家之全盛也，約計歲之恒賦，錢谷布帛五千余万，其數具食貨賦稅篇下。經費之外，常積羡余。遇百姓不足，而每有蠲恤。自天寶之始，邊境多功，寵錫既崇，給用殊廣，出納之職，支計屢空。于是言利之臣繼進，而道行矣。割剝為務，岐路多端。每歲所入，增數百万。既而隴右有青海之師，范陽有天門之役，朔方布思之背叛，劍南羅鳳之憑陵，或全軍不返，或連城而陷。先之以師旅，因之以荐饑，凶逆承隙构兵，兩京無藩篱之固，蓋是人事，豈唯天時。緬惟高祖、太宗，開國刱業，作程垂訓，薄賦輕徭，澤及万方，黎人怀惠。是以肅宗中興之績，周月而能成之，雖神算睿謀，舉無遺策，戎臣介夫，能竭其力，抑亦累圣積仁之所致也。夫德厚則感深，感深則難搖，人心所系，故速戡大難，少康、平王是也。若斂厚則情离，情离則易動，人心已去，故遂為獨夫，殷辛、胡亥是也。今甲兵未息，經費尚繁，重則人不堪，輕則用不足，酌古之要，适今之宜，既弊而思變，乃澤流無竭。夫欲人之安也，在于薄斂，斂之薄也，在于節用。若用之不節，宁斂之欲薄，其可得乎？先在省不急之費，定經用之數，使下之人，知上有憂恤之心，取非獲已，自然樂其輸矣。古之取于人也，唯食土之毛，謂什一而稅；役人之力，謂一歲三日。未有直斂人之財，而得其無怨，況取之不薄，令之不均乎！自燧人氏逮于三王，皆通輕重之法，以制國用，以抑兼并，致財足而食丰，人安而政洽，誠為邦之所急，理道之所先，豈常才之士而能達也。民者，瞑也，可使由之，不可使因之。審其眾寡，量其优劣，饒贍之道，自有其術。歷觀制作之者，固非易遇其人。周之興也得太公，齊之霸也得管仲，魏之富也得李悝，秦之強也得商鞅，后周有蘇綽，隋氏有高熲。此六賢者，上以成王業，興霸圖，次以富國強兵，立事可法。其漢代桑弘羊、耿壽昌之輩，皆起自賈豎，雖本于求利，猶事有成績。自茲以降，雖無代無人，其余經邦正俗，興利除害，怀濟時之略，韞致理之机者，蓋不可多見矣。農者，有國之本也。先使各安其業，是以隨其受田，稅其所植。焉可征求貨幣，舍其所有而責其所無者哉！天下農人，皆當糶鬻，豪商富室，乘急賤收，旋致罄竭，更仍貴糴，往复受弊，無有已時，欲其安業，不可得也。故晁錯曰：“欲民務農，在于貴粟，貴粟之道，在于使民以粟為賞罰。如此農民有錢，粟有所泄。”謂官以法收取之也。誠如是，則天下之田盡辟，天下之倉盡盈。然后行其軌數，度其輕重，化以王道，扇之和風，率循禮義之方，皆登仁壽之域，斯不以難矣。在昔堯湯，水旱作沴，而人無捐瘠，以國有儲蓄。若賦斂之數重，黎庶之力竭，而公府之積，無經歲之用，不幸有一二千里水旱虫霜，或一方興師動眾，廢于藝殖，宁免賦闕而用乏，人流而國危者哉！ 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