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第一、田制上

　　唐　周　秦　漢　后漢　晉　宋　后魏

　　谷者，人之司命也；地者，谷之所生也；人者，君之所治也。有其谷則國用備，辨其地則人食足，察其人則徭役均。知此三者，謂之治政。夫地載而不棄也，一著而不遷也，安固而不動，則莫不生殖。圣人因之設井邑，列比閭，使察黎民之數，賦役之制，昭然可見也。自秦孝公用商鞅計，乃隳經界，立阡陌。雖獲一時之利，而兼并踰僭興矣。降秦以后，阡陌既弊，又為隱核，隱核在乎權宜，權宜憑乎簿書。簿書既廣，必藉眾功，藉眾功則政由群吏，政由群吏則人無所信矣。夫行不信之法，委政于眾多之胥，欲紀人事之眾寡，明地利之多少，雖申商督刑，撓首總算，亦不可得而詳矣。不變斯道而求理者，未之有也。夫春秋之義，諸侯不得專封，大夫不得專地。若使豪人占田過制，富等公侯，是專封也；賣買由己，是專地也。欲無流粵，不亦難乎！
　　陶唐以前，法制簡略，不可得而詳也。及堯遭洪水，天下分絕，使禹平水土，別九州，其分別疆理所在，具州郡篇。冀州，厥土惟白壤，無塊曰壤。厥田惟中中。田第五。兗州，厥土黑墳，色黑而墳起。厥田惟中下。第六。青州，厥土白墳，厥田惟上下。第三。徐州，厥土赤埴墳，土黏曰埴。厥田惟上中。第二。揚州，厥土惟涂泥，地泉濕。厥田惟下下。第九。荊州，厥土惟涂泥，厥田惟下中。第八。荊河豫州，厥土惟壤，下土墳壚，高者壤，下者壚。壚，疏也。厥田惟中上。第四。梁州，厥土青黎，色青黑，沃壤也。厥田惟下上。第七。雍州，厥土惟黃壤，厥田惟上上。第一。九州之地，定墾者九百一十万八千二十頃。虞夏殷三代凡千余載，其閒定墾，書冊不存，無以詳焉。
　　周文王在岐，今扶風郡岐山縣。用平土之法，以為治人之道，地著為本，地著謂安土。故建司馬法：“六尺為步，步百為畝，畝百為夫，夫三為屋，屋三為井，井十為通，通十為成，成十為終，終十為同，同方百里，同十為封，封十為畿，畿方千里。故丘有戎馬一匹，牛三頭，甸有戎馬四匹，兵車一乘，牛十二頭，甲士三人，步卒七十二人。一同百里，提封万井，戎馬四百匹，車百乘，此卿大夫釆地之大者，是謂百乘之家。一封三百六十六里，提封十万井，定出賦六万四千井，戎馬四千匹，車千乘，此諸侯之大者，謂之千乘之國。天子之畿內，方千里，提封百万井，定出賦六十四万井，戎馬四万匹，兵車万乘，戎卒七十二万人，故曰万乘之主。”小司徒之職，“乃均土地以稽其人民，而周知其數。上地家七人，可任也者家三人。中地家六人，可任也者二家五人。下地家五人，可任也者家二人。鄭玄曰：“均、平也。周猶遍也。一家男女七人以上，則授之以上地，所養者眾也。男女五人以下，則授之以下地，所養者寡也。正以七人、六人、五人為率者，有夫有婦，然后為家，自二人以至于十為九等，七、六、五者為其中。可任，謂丁強任力役之事者，出老者一人，其余男女強弱相半，其大數。”乃經土地，而井牧其田野。九夫為井，四井為邑，四邑為丘，四丘為甸，四甸為縣，四縣為都，以任地事而令貢賦，凡稅斂之事。”此謂造都鄙也。釆地制井田，异于鄉遂，重立國，小司徒為經之。立其五溝五涂之界，其制似井之字，因取名焉。謂隰皋之地，九夫為牧，二牧而當一井。今造都鄙，授民田，有不易，有一易，有再易，通率二而當一，是之謂井牧。昔夏少康在虞，思有田一成，有眾一旅。一旅之眾而田一成，則井牧之法，先古然矣。九夫為井者，方一里，九夫所治之田也。四井為邑，方二里；四邑為丘，方四里；四丘為甸，甸方八里；旁加一里，則方十里，為一成。積百井九百夫，其中六十四井五百七十六夫出田稅，三十六井三百二十四夫治洫。四甸為縣，方二十里，四縣為都，方四十里；四都方八十里，旁加十里，乃得方百里，為一同也。積万井九万夫，其四千九十六井三万六千八百六十四夫出田稅，二千三百四井二万七百三十六夫治洫，三千六百井三万二千四百夫治澮，井田之法，備于一同。今止于都者，釆地食者，皆四之一。其制三等，百里之國凡四都，一都之田稅入于王。五十里之國凡四縣，一縣之田稅入于王。二十五里之國凡四甸，一甸之田稅入于王。地事謂農牧衡虞也，貢謂九谷山澤之材也，賦謂出車徒給徭役也。任土之法，以物地事，授地職，而待其政令。任土者，任其力勢所能生育，且以制貢賦也。物，物色之，以知其所宜之事而授農牧衡虞，使職之。以廛里任國中之地，以場圃任園地，以宅田、士田、賈田任近郊之地，以官田、牛田、賞田、牧田任遠郊之地，以公邑之田任甸地，以家邑之田任稍地，以小都之田任縣地，以大都之田任疆地。謂廛里者，若今云邑居里矣。廛，民居之區域也。里，居也。圃樹果蓏之屬，季秋于中為場。樊圃謂之園。宅田者，致仕之家所受之田也。士相見禮曰：“宅者在邦，則曰市井之臣；在野，則曰草茅之臣。”士讀為仕，仕者亦受田，所謂圭田也。孟子曰：“自卿以下，必有圭田，圭田五十畝。”賈田，在市賈人其家所受田也。官田，庶人在官者其家所受田也。牛田，牧田，畜牧者之家所受田也。賞田者，賞賜之田。公邑謂六遂余地，天子使大夫治之，自此以外皆然。家邑，大夫之釆地；小都，卿之釆地；大都，公之釆地，王子弟所食邑也。疆五百里，王畿界也。皆言任者，地之形實不方平如圖，受田邑者遠近不得盡如制，其所生育職貢，取正于是耳。民受田，上田夫百畝，中田夫二百畝，下田夫三百畝。歲耕种者為不易上田，休一歲者為一易中田，休二歲者為再易下田，三歲更耕之，自爰其處。爰，于也。更謂三歲即改与別家佃，以均厚薄。農民戶人已受田，其家眾男為余夫，亦以口受田如比。比，例也。必寐反。士工商家受田，五口乃當農夫一人。口二十畝。此謂平土可以為法者也。若山林藪澤原陵淳鹵之地，淳，盡也，澤鹵之田不生谷。各以肥磽多少為差。磽，磽确，謂瘠薄之田。民年二十受田，六十歸田。七十以上，上所養也；十歲以下，上所長也；十一以上，上所強也。勉強勸之，令習事。
　　孟子曰：“夫仁政必自經界始。經界不正，井地不均，谷祿不平，是故暴君污吏必慢其經界。經界既正，分田制祿可坐而定也。”
　　秦孝公任商鞅，鞅以三晉地狹人貧，三晉，韓趙魏三卿，今河東道之地。秦地廣人寡，故草不盡墾，地利不盡出。于是誘三晉之人，利其田宅，复三代無知兵事，而務本于內，而使秦人應敵于外。故廢井田，制阡陌，任其所耕，不限多少。孝公十二年之制。數年之閒，國富兵強，天下無敵。
　　漢孝文時，民近戰國，皆多背本趨末。賈誼說上曰：“古之治天下，至孅至悉，故其畜積足恃。今背本而趨末，游食者甚眾，是天下之大殘也。本，農桑也。末，工商也。言人已棄農而務工商矣，其食米粟者又甚眾也。殘謂傷害。漢之為漢，几四十年矣，几，近也。公私之積，猶可哀痛。言年載已多，而無儲積。即不幸有方二三千里之旱，國胡以相恤？卒然邊境有急，數十万之眾，國胡以饋之？兵旱相乘，天下大屈。今驅人而歸之農，皆著于本，使天下各食其力，末伎游食之民轉而緣南畝，言皆趨農作。則畜積足而人樂其所矣。”帝感誼言，始開籍田，躬耕以勸百姓。
　　詔曰：“夫度田非益寡，而計民未加益，度謂量計。以口量地，其于古猶有余，而食之甚不足者，其咎安在？無乃百姓之從事于末以害農者蕃，蕃，多也。為酒醪以靡谷者多，靡，散也。靡讀曰縻。六畜之食焉者眾与？細大之義，吾未能得其中。竹仲反。其与丞相列侯吏二千石博士議之，有可以佐百姓者，率意遠思，無有所隱也。”
　　晁錯复說上曰：“圣王在上而民不凍饑者，非能耕而食之，織而衣之，食讀曰嗣。為開其資財之道也。故堯禹有九年之水，湯有七年之旱，而國亡捐瘠者，捐，謂人饑相棄捐也。瘠，瘦病也。言無相棄捐而瘦病者。以畜積多而備先具也。今海內為一，土地人民之眾不避湯、禹，加以亡天災數年之水旱，而畜積未及者，何也？地有遺利，民有余力，生谷之土未盡墾，山澤之利未盡出也，游食之民未盡歸農也。民貧則奸邪生，貧生于不足，不足生于不農，不農則不地著，不地著則离鄉輕家。民如鳥獸，雖有高城深池，嚴法重刑，猶不能禁也。夫寒之于衣，不待輕暖；苟御風霜，不求靡麗。饑之于食，不待甘旨；旨，美也。饑寒至身，不顧廉恥。夫腹饑不得食，膚寒不得衣，雖慈父不能保其子，君安能以有其民哉！明主知其然也，故務民于農桑，薄賦斂，廣畜積，以實倉廩，備水旱，故民可得而有也。是故明君貴五谷而賤金玉。今農夫五口之家，其服役者不下二人，服，事也。其能耕者不過百畝，百畝之收不過百石。春耕夏耘，秋獲冬藏，伐薪樵，治官府，給徭役。春不得避風塵，夏不得避暑熱，秋不得避陰雨，冬不得避寒凍，四時之閒亡日休息。又私自送往迎來，吊死問疾，養孤長幼在其中。勤苦如此，尚复被水旱之災，急政暴賦，賦斂不時，朝令而暮改。當具有者半价而賣，本直千錢者，价得五百。亡者取倍稱之息，取一償二為倍稱。稱，舉也。今俗所謂舉錢。于是有賣田宅、鬻子孫以償責者矣。方今之務，莫若使民務農而已矣。欲民務農，在于貴粟；貴粟之道，在于使民以粟為賞罰。”帝從之。其后務敦農本，倉廩充實。
　　孝景元年，制曰：“閒者歲比不登，民多乏食，夭絕天年，朕甚痛之。郡國或磽◇，無所農桑系畜；或地饒廣，荐草莽，草稠曰荐，草深曰莽。水泉利，而不得徙。其議民欲徙寬大地者，听之。”后元三年，詔曰：“農，天下之本也。黃金珠玉，饑不可食，寒不可衣，以為幣用，不識其終始。閒歲或不登，意為末者眾，農民寡也。其令郡國務勸農桑，益种樹，可得衣食物。”
　　孝武外事四夷，內興功利，役費并興，而民去本。董仲舒說上曰：“春秋它谷不書，至于麥禾不成，則書之，以此見圣人于五谷最重麥与禾也。今關中俗不好种麥，是歲失春秋之所重，而損生民之具也。愿陛下幸詔大司農，使關中民益种宿麥，令毋后時。”宿麥，謂苗經冬。仲舒又說上曰：“秦用商鞅之法，改帝王之制，除井田，民得賣買，富者田連阡陌，貧者無立錐之地。漢興，循而未改。古井田法雖難卒音猝行，宜少近古，限民名田，以贍不足，名田，占田也。各為立限，不使富者過制，則貧弱之家可足也。塞并兼之路，然后可善治也。”竟不能用。
　　元狩三年，遣謁者勸有水災郡种宿麥，舉吏人能假貸貧人者以名聞。及末年，帝悔征伐之事，乃封丞相田千秋為富民侯。下詔曰：“方今之務，在于力農。”以趙過為搜粟都尉。過能為代田，一畝三甽，甽，壟也，音工犬反，字或作畎。歲代處，故曰代田，代，易也。古法也。后稷始甽田，以二耜為耦，并兩耜而耕。廣尺深尺曰甽，長終畝。一畝三甽，一夫三百甽，而播种于甽中。播，布也。种謂谷子。苗生葉以上，稍耨隴草，耨，鉏也。因隤其土以附苗根。隤謂下之。音頹。故其詩曰：“或芸或籽，黍稷儗儗。”音擬。小雅甫田之詩。儗儗，盛貌。籽音子。芸，除草也。籽，附根也。言苗稍壯，每耨輒附根，比必寐反盛暑，隴盡而根深，能風与旱，能讀曰耐。故儗儗而盛也。其耕耘下种田器，皆有便巧。率十二夫為田一井一屋，故畝五頃，九夫為井，三夫為屋。夫百畝，于古為十二頃。古百步為畝，漢時二百四十步為畝，古千二百畝，則得今五頃也。用耦犁，二牛三人，一歲之收常過縵田畝一斛以上，縵田，謂不甽者。音莫干反。善者倍之。善為甽者，又過縵田二斛以上。過使教田太常、三輔，太常主諸陵，有民，故亦課田种。大農置工巧奴与從事，為作田器。二千石遣令長、三老、力田及里父老善田者受田器，學耕种養苗狀。為法意狀。民或苦少牛，無以趨澤，趨讀曰趣，及也。澤，雨之潤澤。故平都令光教過以人挽音晚犁。挽，引也。史失光姓。過奏光以為丞，教民相与庸挽犁。庸，功也，言換功共作也。義与佣賃同。率多人者田日三十畝，少者十三畝，以故田多墾辟。過試以离宮卒田其宮壖而緣反地，离宮，別處之宮，非天子所常居也。壖，余也。宮壖地，謂外垣之內，內垣之外也。諸緣河壖地，廟垣壖地，其義皆同。守离宮卒，閒而無事，因令于壖地為田。課得谷皆多其旁田畝一斛以上。令命家田三輔公田。令，使也。命者，教也。令离宮卒教其家田公田也。又教邊郡及居延城。居延，張掖縣也。時有甲卒也。是后邊城、河東、弘農、三輔、太常民皆便代田，用力少而得谷多。至孝昭時，流民稍還，田野墾辟，頗有畜積。
　　孝宣地節三年，詔曰：“郡國宮館，勿复修治。流民還歸者，假公田，貸种食。”种，五谷种。
　　孝元初元元年，以三輔、太常、郡國公田及苑可省者振業貧民，江海陂湖園池屬少府者以假貧民，勿租賦。建昭五年，詔曰：“方春農桑興，百姓戮力自盡之時也。故是月勞農勸桑，無使后時。今不良之吏，覆按小罪，征召證按，興不急之事，以妨百姓，使失一時之作，亡終歲之功，公卿其明察申敕之。”
　　孝成帝之時，張禹占鄭白之渠四百余頃，他人兼并者類此，而人彌困。陽朔四年正月，詔曰：“夫洪范八政，以食為首，斯誠家給刑錯之本也。先帝劭農，薄其租稅，寵其強力，令与孝弟同科。閒者，民彌惰怠，鄉本者少，趨末者眾，將何以矯之？方東作時，其令二千石勉勸農桑，出入阡陌，致勞來之。書不云乎，‘服田力嗇，乃亦有秋’。其勖之哉！”
　　孝哀即位，師丹輔政，建言：“古之圣王莫不設井田，然后治乃可平。孝文皇帝承亡周亂秦兵革之后，天下空虛，故務勸農桑，帥以節儉，民始充實，未有并兼之害，故不為民田及奴婢為限。今累世承平，豪富吏民訾數鉅万，而貧弱逾困。蓋君子為政，貴因循而重改作，所以有改者，將以救急也。亦未可詳，宜略為限。”天子下其議。丞相孔光、大司空何武奏請：“諸侯王、列侯皆得名田國中。列侯在長安，公主名田縣道，及關內侯、吏民名田皆毋過三十頃。諸侯王奴婢二百人，列侯、公主百人，關內侯、吏民三十人。期盡三年，犯者沒入官。”時田宅奴婢賈為減賤，丁、傅用事，董賢隆貴，皆不便也。詔書且須后，須，待也。遂寢不行。孝平元始元年，置大司農部丞十三人，人部一州，勸農桑。二年，定墾田八百二十七万五百三十頃。蓋紀漢盛時之數。据元始二年戶一千二百二十三万三千，每戶合得田六十七畝百四十六步有奇。
　　王莽篡位，下令曰：“古者設井田，則國給人富而頌聲作。此唐虞之道，三代所遵行也。秦為無道，坏圣制，廢井田，是以兼并起，貪鄙生，強者規田以千數，弱者曾無立錐之居。”于是“更名天下田曰‘王田’，奴婢曰‘私屬’，皆不得買賣。其男口不盈八而田過一井者，分余田与九族鄰里鄉党。故無田今當受田者，如制度。敢有非井田圣制、無法惑眾者，投諸四裔”。于是農商失業，食貨俱廢，百姓涕泣于市道。坐賣買田宅奴婢，自諸侯卿大夫至于庶人，抵罪者不可胜數。經二年余，中郎區博諫曰：“井田雖圣王法，其廢已久。周道既衰，而人不從。秦順人心，改之可以獲大利，故滅廬井而置阡陌，遂王諸夏，訖今海內未厭其弊。今欲違人心，追复千載絕跡，雖堯舜复生，而無百年之漸，不能行也。”莽知人愁，乃以許賣。其后百姓日以凋弊。
　　后漢之初，百姓虛耗，率土遺黎，十纔一二。光武建武十五年，詔下州郡檢覆墾田頃畝及戶口年紀。河南尹張伋及諸郡守十余人，坐度田不實下獄死。順帝建康元年，定墾田六百八十九万六千二百七十一頃五十六畝九十四步。据建康元年戶九百九十四万六千九百九十，每戶合得田七十畝有奇。
　　荀悅論曰：“昔文帝十三年六月，詔除人田租。且古者十一而稅，以為天下之中正。今漢人田，或百一而稅，可謂鮮矣。然豪富強人占田逾多，其賦太半，官收百一之稅，而人輸豪強太半之賦。官家之惠，优于三代，豪強之暴，酷于亡秦，是以惠不下通，而威福分于豪人也。今不正其本，而務除租稅，适足以資富強也。孝武皇帝時董仲舒嘗言，宜限人占田。至哀帝時，乃限人占田不得過三十頃，雖有其制，卒難施行。然三十頃又不平矣，且夫井田之制，不宜于人眾之時，田廣人寡，苟為可也。然欲廢之于寡，立之于眾，土地布列在豪強，卒而革之，并有怨心，則生紛亂，制度難行。由是觀之，若高祖初定天下，光武中興之后，人眾稀少，立之易矣。既未悉備井田之法，宜以口數占田為之立限。人得耕种，不得賣買，以贍貧弱，以防兼并，且為制度張本，不亦宜乎！雖古今异制，損益隨時，然紀綱大略，其致一也。”
　　崔寔政論曰：“昔圣人分口耕耦地，各相副适，使人饑飽不變，勞逸齊均。富者不足僭差，貧者無所企慕。始暴秦隳坏法度，制人之財，既無綱紀，而乃尊獎并兼之人。烏氏以牧豎致財，寵比諸侯；寡婦清以攻丹殖業，禮以國賓。于是巧猾之萌，遂肆其意。上家累巨億之貲，斥地侔封君之土，行苞苴以亂執政，養劍客以威黔首。專殺不辜，號無市死之子。生死之奉，多擬人主。故下戶踦嶇，無所跱足，乃父子低首，奴事富人，躬帥妻孥，為之服役。故富者席余而日熾，貧者躡短而歲踧，歷代為虜，猶不贍于衣食，生有終身之勤，死有暴骨之憂，歲小不登，流离溝壑，嫁妻賣子。其所以傷心腐藏、失生人之樂者，蓋不可胜陳。故古有移人通財，以贍蒸黎。今青、徐、兗、冀，后漢青州，今北海、濟南、淄川、東萊、東牟、高密、平原等郡地。徐州，今東海、琅邪、彭城、臨淮、廣陵等郡地。兗州，今陳留、靈昌、濮陽、東平、濟陽、濟陰、魯等郡地。冀州，今魏郡、鄴郡、鉅鹿、清河、常山、趙郡、博陵、信都、景城等郡地。人稠土狹，不足相供。而三輔左右及涼、幽州，內附近郡，涼州，今安定、彭原之北、天水、隴西并其地。幽州，今上谷、范陽之北，東至遼東并其地。皆土曠人稀，厥田宜稼，悉不墾發。小人之情，安土重遷，宁就饑餒，無适樂土之慮。故人之為言瞑也，謂瞑瞑無所知。猶群羊聚畜，須主者牧養處置，置之茂草，則肥澤繁息，置之磽鹵，則零丁耗減。是以景帝六年，下詔郡國，令人得去磽狹，就寬肥。至武帝，遂徙關東貧人于隴西、北地、西河、上郡、會稽，隴西，今隴西、天水、金城、會宁、安鄉等郡地。北地，今安定、彭原、安化、平原、靈武、五原等郡地。西河，今銀川、新秦、西河、昌化等郡地。上郡，今延安、咸宁、洛交、中部等郡地。會稽，今浙江東晉陵郡以東，直至信安、永嘉郡地。凡七十二万五千口。后加徙猾吏于關內。今宜复遵故事，徙貧人不能自業者于寬地，此亦開草辟土，振人之術也。”
　　仲長統昌言曰：“遠州縣界至數千，而諸夏有十畝共桑之迫。遠州有曠野不發之田，代俗安土有死無去。君長不使，誰能自往緣邊之地。亦可因罪徙人，便以守御。”
　　晉武帝泰始八年，司徒石苞奏：“州郡農桑未有殿最之制，宜增掾屬令史，有所循行。”帝從之。苞既明勸課，百姓安之。平吳之后，有司奏：“王公以國為家，京城不宜复有田宅。今未暇作諸國邸，當使城中有往來之處，近郊有芻稿之田。今可限之，國王公侯，京城得有宅一處。近郊田，大國十五頃，次國十頃，小國七頃。城內無宅城外有者，皆听留之。”男子一人占田七十畝，女子三十畝。其丁男課田五十畝，丁女二十畝，次丁男半之，女則不課。其官第一品五十頃，每品減五頃以為差，第九品十頃。而又各以品之高卑蔭其親屬，多者及九族，少者三代。宗室、國賓、先賢之后士人子孫亦如之。而又得蔭人以為衣食客及佃客，量其官品以為差降。自西晉則有蔭客之制，至東晉其數更加，具賦稅上篇。
　　宋孝武帝大明初，羊希為尚書左丞。時揚州刺史西陽王子尚上言：“山湖之禁，雖有舊科，人俗相因，替而不奉，熂許气反山封水，保為家利。自頃以來，頹弛日甚。富強者兼岭而占，貧弱者薪蘇無托。至漁采之地，亦又如茲。斯實害理之深弊。請損益舊條，更申恒制。”有司檢壬辰詔書：“擅占山澤，強盜律論，贓一丈以上皆棄市。”希以“壬辰之制，其禁嚴刻，事既難遵，理与時弛。而占山封水，漸染复滋，更相因仍，便成先業，一朝頓去，易致怨嗟。今更刊革，立制五條。凡是山澤，先恒熂椛力居反。种養竹木雜果為林仍，及陂湖江海魚梁◇鮆七由反，即移反。場恒加工修作者，听不追奪。官品第一、第二品，听占山三頃。第三、第四品，二頃五十畝。第五、第六品，二頃。第七、第八品，一頃五十畝。第九品及百姓，一頃。皆依定格，條上貲簿。若先已占山，不得更占。先占闕少，依限占足。若非前條舊業，一不得禁。有犯者，水土一尺以上，并計贓，依常盜律論。除晉咸康二年壬辰之科”。從之。
　　時山陰縣人多田少，孔靈符表請徙無貲之家于余姚、鄮、莫侯反鄞銀音三縣界，墾起湖田。余姚，今會稽郡縣。鄮、鄞則今余姚郡地。帝令公卿博議，咸曰：“夫訓農修政，有國所同。土著之人，習翫日久，如京師無田，不聞徙居他縣。尋山陰豪族富室，頃畝不少，貧者肆力，非為無處。又緣湖居人，魚鴨為業，小人習始既難，勸之未易。遠廢之疇，方翦荊棘，率課窮乏，其事彌難，資徙粗立，徐行無晚。”帝違眾議，徙人并成良業。
　　后魏明帝永興中，頻有水旱。神瑞二年，又不熟，于是分簡尤貧者就食山東。敕有司勸課田農曰：“前志有之，人生在勤，勤則不匱。凡庶人不畜者祭無牲，不耕者祭無盛，不樹者死無槨，不蚕者衣無帛，不績者喪無縗。教行三農，生殖九谷。”自是人皆力勤，歲數丰穰，畜牧滋息。
　　景穆帝初為太子監國，曾令有司課畿內之人，使無牛家以人牛力相貿，墾殖鋤耨。其有牛家与無牛家一人种田二十畝，償以耘鋤功七畝，如是為差。至与老小無牛家种田七畝，老小者償以鋤功二畝。皆以五口下貧家為率。各列家別口數、所种頃畝，明立簿目。所种者于地首標題姓名，以辨播殖之功。
　　孝文太和元年三月，詔曰：“去年牛疫，死傷太半，今東作既興，人須肄業。有牛者加勤于常歲，無牛者倍佣于余年。一夫制理四十畝，中男二十畝。無令人有余力，地有遺利。”時李安世上疏曰：“臣聞量地畫野，經國大式，邑地相參，致理之本。井稅之興，其來日久，田萊之數，制之以限。蓋欲使土不曠功，人罔游力。雄擅之家，不獨膏腴之美；單陋之夫，亦有頃畝之分。竊見州郡之人，或因年儉流移，棄賣田宅，漂居异鄉，事涉數代。三長既立，始返舊墟，廬井荒涼，桑榆改植。事已歷遠，易生假冒，強宗豪族，肆其侵凌，遠認魏晉之家，近引親舊之驗。年載稍久，鄉老所惑，群證雖多，莫可取据。各附親知，互有長短，兩證徒具，听者猶疑，爭訟遷延，連紀不判。良疇委而不開，柔桑枯而不采，欲令家丰歲儲，人給資用，其可得乎！愚謂今雖桑井難复，宜更均量，審其徑術，令分藝有准，力業相稱。細人獲資生之利，豪右靡余地之盈。無私之澤，乃播均于兆庶，如阜如山，可有積于比戶矣。又所爭之田，宜限年斷，事久難明，悉屬今主。然后虛詐之人，絕于覬覦，守分之士，免于凌奪。”帝深納之，均田之制起于此矣。
　　九年，下詔均給天下人田：諸男夫十五以上，受露田四十畝，不栽樹者謂之露田。婦人二十畝，奴婢依良。丁牛一頭受田三十畝，限四牛。所授之田率倍之，三易之田再倍之，以供耕休及還受之盈縮。人年及課則受田，老免及身沒則還田，奴婢、牛隨有無以還受。諸桑田不在還受之限，但通入倍田分。于分雖盈，沒則還田，不得以充露田之數，不足者以露田充倍。諸初受田者，男夫一人給田二十畝，課蒔余，种桑五十樹，棗五株，榆三根。非桑之土，夫給一畝，依法課蒔榆、棗。奴各依良。限三年种畢，不畢，奪其不畢之地。于桑榆地分雜蒔余果及多种桑榆者不禁。諸應還之田，不得种桑榆棗果，种者以違令論，地入還分。諸桑田皆為代業，身終不還，恒從見口。有盈者無受無還，不足者受种如法。盈者得賣其盈，不足者得買所不足。不得賣其分，亦不得買過所足。諸麻布之土，男夫及課，別給麻田十畝，婦人五畝，奴婢依良，皆從還受之法。諸有舉戶老小殘疾無受田者，年十一以上及疾者，各授以半夫田。年踰七十者不還所受。寡婦守志者，雖免課亦授婦田。諸還受人田，恒以正月。若始受田而身亡及賣買奴婢、牛者，皆至明年正月乃得還受。諸土廣人稀之處，隨力所及，官借人种蒔。后有來居者，依法封授。諸地狹之處，有進丁受田而不樂遷者，則以其家桑田為正田分，又不足不給倍田，又不足家內人別減分。無桑之鄉，准此為法。樂遷者听逐空荒，不限异州他郡，唯不听避勞就逸。其地足之處，不得無故而移。諸人有新居者，三口給地一畝，以為居室，奴婢五口給一畝。男女十五以上，因其地分，口課种菜五分畝之一。諸一人之分，正從正，倍從倍，不得隔越他畔。進丁受田者，恒從所近。若同時俱受，先貧后富。再倍之田，放此為法。諸遠流配謫無子孫及戶絕者，墟宅、桑榆盡為公田，以供授受。授受之次，給其所親，未給之閒，亦借其所親。諸宰人之官，各隨近給公田：刺史十五頃，太守十頃，治中、別駕各八頃，縣令、郡丞六頃。更代相付。賣者坐如律。職分田起于此。
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